國(guó)土資源部定點(diǎn)扶貧贛南29年紀(jì)實(shí)
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江西省贛州市（也稱“贛南”）是江西區(qū)域面積最大、人口最多的設(shè)區(qū)市，是革命老區(qū)，也是全國(guó)較大的集中連片特困地區(qū)之一。1987年，國(guó)土資源部（原地礦部）干部職工踏上紅土地，開始了對(duì)贛南老區(qū)的定點(diǎn)扶貧。“贛南老區(qū)不脫貧，我們扶貧絕不脫鉤”，當(dāng)年一諾，落地29年。扶貧大接力，帶來了贛南大地日新月異的變化。
精準(zhǔn)派人扶貧提供人才保障
“五四”青年節(jié)這天，贛州市贛縣五云鎮(zhèn)夏潭村黨支部第一書記邱少俊將1萬1千元錢交到村里，成立了“夏潭國(guó)土英才獎(jiǎng)助學(xué)基金”，這些錢都是國(guó)土資源部土地利用管理司干部職工捐助的。基金獎(jiǎng)勵(lì)分三種：獎(jiǎng)勵(lì)每年新入大學(xué)的學(xué)生；獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的高中生；幫扶貧困學(xué)生。
邱少俊是國(guó)土資源部土地利用管理司的干部，2015年7月他被選派到夏潭村掛職，協(xié)調(diào)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。“掛職還有兩個(gè)多月就到期了，總覺得還有好多事能做卻還沒做。”當(dāng)年，時(shí)任地礦部副部長(zhǎng)的方樟順曾率領(lǐng)有關(guān)人員到贛南進(jìn)行實(shí)地考察，正式確定贛南為地礦部支援扶貧的定點(diǎn)掛鉤地區(qū)。從1987年開始，地礦部每年選派一批部機(jī)關(guān)干部，由司局長(zhǎng)帶隊(duì)，深入贛州開展扶貧活動(dòng)。
1993年起，國(guó)土資源部黨組將“扶貧團(tuán)”改為“扶貧開發(fā)中心”，作為事業(yè)實(shí)體，常年保持7人至10人駐扎贛州，而部機(jī)關(guān)干部鍛煉則實(shí)行輪換制。
29年間，不管機(jī)構(gòu)如何變動(dòng)、人事如何調(diào)整，對(duì)贛州的扶貧從未停頓。國(guó)土系統(tǒng)先后組織3000多人參與扶貧工作，直接投入近10億元扶貧資金，實(shí)施了上千個(gè)扶貧項(xiàng)目，幫助30余萬貧困群眾走上脫貧致富道路。
精準(zhǔn)扶貧首先體現(xiàn)在人才選拔的精準(zhǔn)上。以邱少俊為例，他來自福建龍巖，說客家話，與當(dāng)?shù)卮迕竦姆窖源篌w相通，能與“老表”們直接交流，如果換一個(gè)語言不通的干部，開展工作就很困難。而且他曾在四川涼山州任職，有基層工作經(jīng)驗(yàn)，更了解農(nóng)民的訴求。
不到一年時(shí)間里，邱少俊給夏潭村帶來了多個(gè)“第一”：建起了第一個(gè)合作社；搭起了第一個(gè)大棚；第一次跳起了廣場(chǎng)舞；第一次邀請(qǐng)返鄉(xiāng)大學(xué)生參與村務(wù)。
“訂單式”扶貧力求對(duì)癥下藥
“以1400元每平方米的優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買安置房110平方米，比市場(chǎng)價(jià)節(jié)約28萬余元；享受農(nóng)村危舊土坯房改造補(bǔ)助1.5萬元，疊加享受深山移民補(bǔ)助1.6萬元，易地搬遷政策性貼息貸款10萬元……”贛州于都縣工業(yè)園區(qū)移民安置點(diǎn)思源社區(qū)居民王書榮向記者曬出了他們一家搬出深山、進(jìn)城進(jìn)園的賬單。
在用地計(jì)劃保障上，國(guó)土資源部連續(xù)四年保障贛州8個(gè)國(guó)定貧困縣“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保民生”項(xiàng)目用地，累計(jì)下達(dá)專項(xiàng)計(jì)劃1.98萬畝。贛州近300萬農(nóng)民告別透風(fēng)漏雨的危舊土坯房，生活條件得到改善。
“翻箱倒柜，傾囊相助”，贛州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)鄧海鷹用這八個(gè)字來形容國(guó)土資源部對(duì)贛州的扶貧政策。“一系列支持政策措施破解了制約贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧涉及的國(guó)土資源管理難題。”她舉例，航空地質(zhì)調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，分析土壤元素，扶植了贛州的臍橙產(chǎn)業(yè)；稀土開發(fā)整治，提升了貧困地區(qū)的資源綜合節(jié)約利用水平；將農(nóng)村危舊土坯房改造項(xiàng)目納入全國(guó)保障性住房范疇、應(yīng)保盡保的政策范疇，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的用地提供了有力保障。
“針對(duì)所提需求，國(guó)土資源部在政策范圍內(nèi)給予最大限度支持。”國(guó)土資源部扶貧辦公室副主任鄭子敬說，國(guó)土資源部連續(xù)四年制定下發(fā)了支持贛州發(fā)展的若干政策，打出了項(xiàng)目、資金、政策的組合拳，內(nèi)容涵蓋土地管理、環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面共20多項(xiàng)具體政策和措施。“土地指標(biāo)比錢更值錢，精準(zhǔn)的政策和人員也比給錢更有效果。”
發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)整治土地
“八山半水一分田，半分道路和莊園。”贛州山多地少，人均耕地不足0.7畝，耕地資源尤其珍貴，保護(hù)耕地的壓力非常大。
在夏潭村，記者看到很多耕地正在進(jìn)行整理，高低不平的耕地平整地連在了一起。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，原本丘陵地勢(shì)的村莊竟出現(xiàn)了“小平原”，實(shí)屬不易。
“我們發(fā)揮國(guó)土資源系統(tǒng)的部門優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目。通過對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，也增加了耕地的面積。”邱少俊介紹，夏潭村項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模866畝，總投資200余萬元，項(xiàng)目竣工后，可極大提高耕地生產(chǎn)能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
自2000年以來，國(guó)土資源部共安排贛州土地整理項(xiàng)目60多項(xiàng)，項(xiàng)目資金達(dá)8億多元，建設(shè)規(guī)模30余萬畝，新增耕地6萬余畝。除了土地整治，支持實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用“三項(xiàng)試點(diǎn)”的開展也讓贛州耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量得到了進(jìn)一步的提升。
開發(fā)礦山與環(huán)境恢復(fù)同步
贛南礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界鎢都”和“稀土王國(guó)”的美譽(yù)，地下蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)達(dá)百種之多，但可勘探程度不高，制約著優(yōu)勢(shì)資源向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。從1987年起，國(guó)土資源部將礦業(yè)開發(fā)扶貧作為突破口，實(shí)施了200多項(xiàng)具有地勘行業(yè)特色的扶貧項(xiàng)目，幫助建設(shè)了會(huì)昌巖背錫礦、會(huì)昌九二鹽礦等一批“扶貧礦山”。此外，國(guó)土資源部依托地勘行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在贛南大地實(shí)施了礦業(yè)勘探開發(fā)、航空遙感等大批具有行業(yè)特色的扶貧項(xiàng)目，使“世界鎢都”“稀土王國(guó)”的名片更加熠熠生輝。
然而，開礦在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)破壞環(huán)境。在某些礦區(qū)，曾也是山河破碎，草木嗚咽，環(huán)境透支。而在贛州，昔日的“不毛地”披上了“綠衣裳”，成為農(nóng)民增收致富的“花果山”。這得益于國(guó)土資源部29年來持續(xù)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查治理與礦山環(huán)境恢復(fù)，全市100多個(gè)廢棄礦區(qū)得到了恢復(fù)治理，廢棄稀土礦山治理面積達(dá)21.95平方公里。“這些項(xiàng)目的實(shí)施，有效防治了礦山次生地質(zhì)災(zāi)害，控制了水土流失與污染，逐步恢復(fù)了礦區(qū)植被，極大改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。”鄧海鷹說。