各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

　　《晉城市金融扶貧“十三五”工作規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　晉城市人民政府辦公廳
2016年5月27日　　

晉城市金融扶貧“十三五”工作規(guī)劃

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2016〕34號）和中央扶貧開發(fā)工作會議及省、市脫貧攻堅大會精神，全面做好扶貧開發(fā)金融支持與服務工作，助力全市脫貧攻堅，制定本工作規(guī)劃。

一、指導思想

認真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅工作會議精神，深入學習習近平總書記系列重要講話，切實把思想和行動統(tǒng)一到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署上來。找準新時期金融扶貧開發(fā)工作的切入點和著力點，圍繞“五個一批”脫貧攻堅措施，精準定位金融扶貧對象和金融扶貧主體，加大對貧困地區(qū)金融資源投入，推動金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展普惠金融，有效增加金融供給，全力支持貧困地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和貧困人口脫貧致富，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

二、總體目標

圍繞市委、市政府提出的“陵川縣、沁水縣貧困村、貧困人口要在2018年底前完成脫貧，其他非貧困縣貧困村、貧困人口要在2017年底前全部實現(xiàn)脫貧”的總體目標，結(jié)合晉城實際，確定“十三五”期間金融扶貧工作實現(xiàn)以下目標：

——信貸投入總量持續(xù)增長。貧困縣每年各項貸款增速力爭高于全市各項貸款增速，貸款增量占全市貸款增量的比重力爭高于上年同期水平。貧困縣銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸比高于上年同期水平，新增可用資金用于當?shù)乇壤鹉晏岣摺?/p>

——融資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貧困縣投向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)農(nóng)業(yè)貸款占比逐年提高，投向過剩產(chǎn)能和淘汰行業(yè)的貸款占比明顯下降。拓展直接融資業(yè)務，加快培育融資主體，實現(xiàn)直接融資占社會融資總規(guī)模比重有所提升。

——建檔立卡貧困戶有效信貸需求滿足率逐步提高。貧困縣金融機構(gòu)主動對接扶貧卡單，加大扶貧項目信貸投放，力爭達到建檔立卡貧困戶有效需求的30%。

——金融服務水平明顯提升。加快貧困縣金融機構(gòu)網(wǎng)點建設，放寬農(nóng)村金融機構(gòu)市場準入門檻，保持貧困縣現(xiàn)有網(wǎng)點基本穩(wěn)定并力爭增加。繼續(xù)推進基礎金融服務“村村通”工程，力爭貧困縣基礎金融服務行政村覆蓋率每年提高5個百分點,到2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。改善貧困縣支付結(jié)算環(huán)境，力爭2018年底基本實現(xiàn)自助銀行“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、電話銀行終端（或POS機）“村村通”、手機銀行“戶戶通”。

——金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入推進“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定與創(chuàng)建活動，貧困地區(qū)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率進一步提高。加強貧困地區(qū)金融知識普及，配合有關部門嚴厲打擊非法金融活動,保障貧困地區(qū)金融消費者合法權(quán)益。

——保險服務體系不斷完善。加強貧困地區(qū)保險服務體系建設，創(chuàng)新保險扶貧模式，大力發(fā)展三農(nóng)保險，擴大大病保險覆蓋面，積極鼓勵貧困人口參保，不斷提高貧困地區(qū)保險保障程度和保險服務水平。

三、工作理念

——精準扶貧。精準扶貧是金融扶貧工作的基本出發(fā)點，一方面精準定位金融扶貧對象，針對扶貧對象制定差異化扶持政策，找準支持方向和切入點；另一方面精準定位金融扶貧產(chǎn)品，堅持市場化和政策扶持相結(jié)合，引導各類金融機構(gòu)開發(fā)適合不同扶貧對象的金融產(chǎn)品，做到扶貧措施精準。

——普惠金融。發(fā)展普惠金融是金融扶貧工作的主要著力點，通過建立為社會各階層和群體提供服務的金融體系，大力發(fā)展普惠金融，引導金融資源向弱勢群體傾斜，增強貧困地區(qū)金融服務的可獲得性。

——創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是金融扶貧的動力源，堅持創(chuàng)新發(fā)展的引領作用，通過創(chuàng)新適合貧困地區(qū)實際的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務提供方式，提升金融支持貧困地區(qū)脫貧致富的密度和深度，助推金融扶貧工作取得實效。

——協(xié)調(diào)推進。協(xié)調(diào)推進是金融扶貧的重要支撐點，一方面加強金融政策與財政政策等的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政策協(xié)調(diào)的支持和引領作用；另一方面加強金融系統(tǒng)與政府各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成有效工作合力；第三，金融機構(gòu)之間要加強協(xié)調(diào)配合，將各機構(gòu)之間政策優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢疊加融合，發(fā)揮協(xié)同效應。

四、組織實施精準扶貧，精準對接貧困地區(qū)金融服務需求

（一）精準對接貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，掌握建檔立卡貧困人口金融服務需求。人民銀行各縣（市）支行要牽頭轄區(qū)金融機構(gòu)加強與當?shù)胤鲐殹l(fā)改、財政等部門的溝通聯(lián)系，建立金融扶貧信息對接共享機制，掌握貧困地區(qū)脫貧攻堅總體規(guī)劃，制定具體的配套支持措施，統(tǒng)籌轄內(nèi)扶貧開發(fā)金融支持工作。各金融機構(gòu)要制定金融扶貧專項工作規(guī)劃和年度計劃，及時向人民銀行報備。積極與扶貧部門對接，深入了解本地建檔立卡貧困村、貧困人口基本情況，掌握建檔立卡貧困戶、貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷等方面的資金需求和金融服務需求信息，建立精準扶貧金融服務檔案，實行“一戶一檔”管理。

（二）精準對接貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困人口增收致富。各金融機構(gòu)要結(jié)合貧困地區(qū)實際，以特色產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧和電商扶貧為支持重點。圍繞畜牧、蠶桑、設施蔬菜、中藥材、小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，瞄準見效快、覆蓋面廣、能有效促進農(nóng)民增收的種養(yǎng)加特色農(nóng)業(yè)項目，深入了解信貸需求信息，加大信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極跟進光伏扶貧產(chǎn)業(yè)示范試點建設，加強對農(nóng)戶分布式光伏發(fā)電、光伏電站建設等項目的信貸支持。開展金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，支持貧困地區(qū)依托生態(tài)自然資源和歷史文化古建資源優(yōu)勢增收致富。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務的融資需求，提升貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融服務水平。

（三）精準對接易地扶貧搬遷工程，支持貧困人口易地脫貧。按照政府扶貧搬遷整體規(guī)劃，加強金融與扶貧搬遷項目的對接，對符合要求的貸款對象和貸款項目，政策性銀行要優(yōu)先安排資金，適當放寬貸款期限，合理確定貸款利率，確保易地扶貧搬遷重點項目建設的資金供給。人民銀行要加強對易地扶貧搬遷信貸資金的統(tǒng)計監(jiān)測分析和政策實施效果的督查評估工作，指導金融機構(gòu)管好用好易地扶貧搬遷貸款。加強政策性金融與商業(yè)性金融的協(xié)調(diào)配合，支持市財政、扶貧等部門聯(lián)合組建的扶貧開發(fā)投資有限公司，進一步加大對易地搬遷相關配套基礎設施、公共服務設施建設和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投入，支持建檔立卡貧困人口和隨自然村整體搬遷的其他農(nóng)戶易地脫貧。

（四）精準對接生態(tài)補償脫貧工程，支持貧困人口參與生態(tài)建設。各金融機構(gòu)要進一步加大對綠色農(nóng)業(yè)、資源綜合利用、環(huán)保轉(zhuǎn)產(chǎn)項目、生態(tài)文明示范工程等項目建設的信貸支持，對貧困地區(qū)經(jīng)濟主體和農(nóng)戶生態(tài)環(huán)境改善方面的信貸需求，進一步放寬抵押擔保條件，適當延長貸款期限，支持其發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，提高貧困人口的參與度和受益水平。加強對貧困地區(qū)危房改造、人居環(huán)境整治、新農(nóng)村建設等民生工程建設的信貸投放，支持貧困地區(qū)群眾參與生態(tài)工程建設。鼓勵金融機構(gòu)開展排污權(quán)抵押貸款、節(jié)能收益抵押貸款、綠色設備賣方信貸等創(chuàng)新業(yè)務，促進生態(tài)金融的可持續(xù)發(fā)展。

（五）精準對接貧困人口就業(yè)就學金融需求，支持貧困群體自主發(fā)展。推動金融機構(gòu)完善扶貧小額貸款管理機制，簡化貸款手續(xù)和審批流程，建立扶貧小額信貸綠色通道，加大對建檔立卡貧困人口的信貸支持。進一步完善創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款政策性擔保和商業(yè)化運作雙軌運行機制，積極支持貧困地區(qū)掌握實用技術農(nóng)戶、農(nóng)村剩余勞動力和困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實生源地助學貸款政策，加大助學貸款投放力度，幫助貧困家庭子女完成學業(yè)。支持發(fā)放康復扶貧貸款，扶助貧困殘疾人脫貧致富。

五、大力發(fā)展普惠金融，努力增強貧困地區(qū)金融服務可獲得性

（六）加強金融機構(gòu)網(wǎng)點建設，擴大金融服務覆蓋面。鼓勵國有銀行、股份制銀行和城商行設立縣域及以下分支機構(gòu)，支持農(nóng)商行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)下沉服務網(wǎng)點，擴大農(nóng)村地區(qū)金融服務覆蓋面。進一步放寬農(nóng)村金融機構(gòu)市場準入門檻，積極培育村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，支持民間資本在貧困地區(qū)優(yōu)先設立金融機構(gòu)，強化農(nóng)村金融市場的同業(yè)競爭，增加貧困地區(qū)信貸供給。鼓勵金融機構(gòu)深入貧困地區(qū)開展流動服務、背包銀行等創(chuàng)新服務活動，延伸金融服務網(wǎng)絡。

（七）改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境，提升金融服務便利度。針對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀，積極推廣非現(xiàn)金支付結(jié)算工具，穩(wěn)妥推進網(wǎng)上支付、手機支付等新型電子支付方式。加強貧困地區(qū)電話銀行終端、POS機、ATM機等自助終端的布放，方便貧困地區(qū)居民方便快捷辦理金融業(yè)務。深化銀行卡助農(nóng)取款、農(nóng)民工銀行卡、銀行卡農(nóng)戶貸款發(fā)放等特色服務，加快“金融綜合服務站”建設工作，滿足貧困地區(qū)農(nóng)民各項支農(nóng)補貼發(fā)放、小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬消費和余額查詢等基本服務需求，實現(xiàn)金融綜合服務站行政村基本全覆蓋。推動全市農(nóng)村支付服務網(wǎng)絡與電商網(wǎng)絡的有效對接，鼓勵電子支付服務渠道與農(nóng)村電子商務服務點、體驗店融合式或功能疊加式發(fā)展。

（八）推進農(nóng)村信用體系建設，改善貧困地區(qū)信用環(huán)境。加強征信知識宣傳，組織金融機構(gòu)深入貧困地區(qū)開展多形式的宣傳活動，發(fā)揮征信文化在建立社會信用環(huán)境中的引領示范作用。推動農(nóng)戶信用信息與建檔立卡貧困戶信息的共享，完善信用信息數(shù)據(jù)庫，健全信用等級評定制度，鼓勵金融機構(gòu)對信用等級較高的農(nóng)戶給予無抵押擔保授信和利率優(yōu)惠。深入推進“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，不斷提高各類經(jīng)濟主體的信用意識，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為，有效維護金融債權(quán)。

（九）深入推動金融知識普及，強化貧困地區(qū)金融消費者權(quán)益保護工作。脫貧攻堅期間內(nèi)，借助縣、鄉(xiāng)兩級平臺，面向基層干部開展農(nóng)村金融改革、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險、資本市場等知識的宣傳培訓，提升基層干部運用金融知識開展精準扶貧的意識和能力。組織金融機構(gòu)對全市200個貧困村開展不少于兩次的金融知識、金融政策、金融產(chǎn)品、融資工具等方面的培訓，提高貧困地區(qū)金融知識普及度和消費者金融素養(yǎng)。強化金融機構(gòu)對貧困地區(qū)金融消費者的教育、引導責任，加強金融風險提示。完善金融消費糾紛解決機制，做好貧困地區(qū)金融消費投訴處理工作，維護貧困地區(qū)金融消費者合法權(quán)益。

六、積極推動創(chuàng)新發(fā)展，有效拓寬貧困地區(qū)融資渠道

（十）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，滿足貧困地區(qū)多樣化發(fā)展需要。各金融機構(gòu)要針對貧困地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，開發(fā)符合當?shù)亟?jīng)濟及產(chǎn)業(yè)特色的信貸產(chǎn)品和金融服務方式，支持貧困地區(qū)多渠道籌集扶貧開發(fā)資金。積極創(chuàng)新貸款擔保方式，合理拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，大力發(fā)展大型農(nóng)機具抵押、林權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押等信貸業(yè)務，緩解貧困地區(qū)商業(yè)性擔保能力不足問題。支持金融機構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔保、財政貼息的扶貧小額信貸，鼓勵金融機構(gòu)開辦無抵押經(jīng)營性小額貸款和信用貸款業(yè)務，發(fā)展農(nóng)村微型金融。積極利用應收賬款融資服務平臺等金融基礎設施，開展應收賬款質(zhì)押和保理等融資業(yè)務，服務涉農(nóng)企業(yè)融資。

（十一）加強融資輔導和培育，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。鼓勵證券、期貨、保險、信托、租賃等機構(gòu)在貧困地區(qū)設立分支機構(gòu)，加大貧困地區(qū)資本市場培訓培育、產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務力度，加強對貧困地區(qū)有上市前景企業(yè)的輔導培育和協(xié)調(diào)推動，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到新三版或區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。加大債券市場服務力度，鼓勵符合條件的貧困地區(qū)企業(yè)通過發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債等方式拓寬融資渠道。積極引導各類資本有序流入優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展。鼓勵企業(yè)進入期貨市場開展套期保值業(yè)務，盤活企業(yè)資產(chǎn)，加快資金周轉(zhuǎn)。

（十二）創(chuàng)新發(fā)展扶貧保險產(chǎn)品和服務，提高貧困地區(qū)風險保障能力。完善農(nóng)業(yè)保險保障體系，支持保險機構(gòu)在農(nóng)村和貧困地區(qū)設立服務網(wǎng)點，鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險、扶貧小額貸款保證保險、涉農(nóng)信貸保證保險等保險產(chǎn)品，有效激活和完善貧困地區(qū)金融服務鏈。鼓勵保險機構(gòu)與政府扶貧部門合作，進一步深化銀保互動，積極探索“農(nóng)戶+財政+保險+銀行”的新型融資模式，發(fā)揮保險機制的風險分散和信用增級功能，提升扶貧資金使用效能。著力強化基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助和商業(yè)健康保險互補聯(lián)動，提高保險資金使用效應，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題，運用保險機制實施健康扶貧，助力脫貧攻堅。

七、多措并舉協(xié)調(diào)推進，全力助推貧困地區(qū)脫貧攻堅

（十三）用好扶貧再貸款，發(fā)揮貨幣政策工具引導作用。人民銀行要加大貧困縣法人金融機構(gòu)扶貧再貸款支持力度，為地方法人金融機構(gòu)支持脫貧攻堅提供較長期資金來源。創(chuàng)建“扶貧再貸款示范區(qū)”，探索“扶貧再貸款+配套貸款+優(yōu)惠利率”的金融支持模式，通過扶貧再貸款撬動資金作用，促進貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款穩(wěn)步增長。加強對運用扶貧再貸款資金發(fā)放貸款的臺賬管理，嚴格對扶貧再貸款資金投向、用途、數(shù)量、利率的監(jiān)測分析和評估考核，有效提高扶貧再貸款的政策效果。

（十四）加強金融與財政政策的協(xié)調(diào)配合，促進貧困地區(qū)資金供給。探索貨幣政策工具使用與財政扶貧的有機結(jié)合，增加財政專項扶貧資金規(guī)模，充分發(fā)揮財政政策對金融資源的支持和引導作用。積極落實扶貧小額信貸貼息政策，設立扶貧貸款貼息專項資金，加大對貧困戶貸款貼息的財政投入，減輕貧困戶貸款利息負擔。引導金融機構(gòu)加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶的支持力度，帶動貧困戶增收致富。探索建立貧困地區(qū)融資風險分散和補償機制，專項用于建檔立卡貧困戶貸款及帶動貧困人口就業(yè)的各類扶貧經(jīng)濟組織貸款風險補償。支持政府出資組建融資擔保機構(gòu)，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶貸款提供信用擔保服務。

（十五）完善差異化監(jiān)管政策，促進農(nóng)村金融市場穩(wěn)健發(fā)展。根據(jù)貧困地區(qū)金融機構(gòu)貸款的風險、成本和核銷等具體情況，對不良貸款率實行差異化考核，適當提高貧困地區(qū)金融機構(gòu)不良貸款率容忍度。對符合規(guī)定的涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款適用較低風險權(quán)重，促進涉農(nóng)金融機構(gòu)支農(nóng)扶貧積極性的進一步提高。

八、保障措施

（十六）建立健全金融扶貧工作長效機制。加強金融扶貧工作的組織領導，成立晉城市金融扶貧工作領導組，具體負責金融扶貧的整體部署和督促落實工作。建立與市金融辦、扶貧辦、發(fā)改委、財政局、銀監(jiān)局、保險行業(yè)協(xié)會等部門的協(xié)作機制，加強各方在政策制定方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動，爭取在產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、財政激勵、金融監(jiān)管等方面形成工作合力。定期召開金融扶貧聯(lián)席會議，加強各部門間的信息交流與共享，研究解決金融扶貧工作中面臨的困難和問題，共同推動全市金融扶貧工作扎實有效開展。

（十七）加強對金融扶貧工作的統(tǒng)計監(jiān)測和考核評估。建立金融扶貧工作報告、專項統(tǒng)計和評估制度，將金融扶貧工作作為考評金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。人民銀行要定期組織開展金融機構(gòu)金融扶貧政策執(zhí)行效果評估工作，從支持力度、服務水平、基礎設施和扶貧實效等多個方面對金融機構(gòu)進行綜合評估，推動評估結(jié)果與完善金融扶貧政策、運用貨幣政策工具與金融市場管理工具以及建議政府給予配套政策支持等方面的掛鉤，確保金融扶貧政策取得實效。

（十八）加強宣傳引導，營造良好社會氛圍。大力組織開展金融扶貧政策知識的宣傳培訓，努力提高金融機構(gòu)和各有關部門對金融扶貧政策措施、對象用途、方法步驟和具體要求的理解掌握，充分調(diào)動金融機構(gòu)及有關部門參與金融扶貧工作的積極性和主動性。注重典型培養(yǎng)，發(fā)揮典型帶動作用，努力營造金融扶貧攻堅工作的良好社會氛圍。