日前，根據《云南省人民政府關于怒江州脫貧攻堅全面小康行動計劃（2016-2020年）的批復》（云政復〔2016〕9號），省發展改革委印發了《怒江州脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。為便于各級黨委、政府等相關單位更好的理解《行動計劃》的相關內容，切實做好落實工作，現就《行動計劃》出臺的背景和主要內容等說明如下。 一、出臺背景

云南要全面建成小康社會，怒江不能“缺席”。加快怒江州脫貧攻堅進程，推動怒江州經濟社會發展，是建設民族團結進步示范區的重大舉措，是生態文明建設排頭兵的必然要求，是建設我國面向南亞東南亞輻射中心的重要內容。打贏怒江州脫貧攻堅戰，不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題，事關民族團結、社會和諧、邊境安寧，事關云南全面建成小康社會全局，事關國家形象，在全省乃至全國脫貧攻堅戰略中意義重大、影響深遠。必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，堅決打贏怒江脫貧攻堅戰，讓怒江各族人民早日過上好日子，向黨中央、國務院交上一份滿意的答卷。按照省委省政府的安排部署，省發展改革委牽頭編制了《行動計劃》。 二、主要內容

基本框架由重大意義、總體要求、主要任務、工程實施及資金籌措、機制創新、組織保障等6章23節組成。（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，全面落實習近平總書記扶貧開發戰略思想和考察云南重要講話精神，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把脫貧攻堅作為“十三五”期間怒江州最大的政治任務和首要民生工程，以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，堅持脫貧攻堅與區域發展相結合，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，圍繞“五個一批”精準施策，實施“基礎設施、產業發展、美麗宜居鄉村和安居建設、社會事業、生態保護、民族團結”六大工程，創新“精準扶貧、投入增長、資源整合、生態補償、資產收益扶貧、社會參與”六項機制，確保怒江州整州脫貧并與全省同步建成小康社會。（二）主要目標。到2019年，怒江州4個縣21個貧困鄉鎮181個貧困村14.93萬建檔立卡貧困人口分期實現摘帽、出列、脫貧。到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，與全省同步建成小康社會。（三）主要任務。圍繞發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，精準施策，重點實施基礎設施、產業發展、美麗宜居鄉村和安居建設、社會事業、生態保護、民族團結6項工程，辦好25件實事。（四）工程實施及資金籌措。怒江州脫貧攻堅全面小康實施6項工程68個項目，總投資451.93億元。其中：爭取國家部委支持215.51億元，省直部門預算內整合54.19億元，省財政專項安排投資10億元，州縣投入0.93億元，業主自籌113.39億元，信貸44.65億元，專項建設基金13.28億元。2016年至2017年實施第一期工程（與《怒江州扶貧攻堅總體方案（2013—2017年）》相銜接），2018年至2020年實施第二期工程。 （五）機制創新。《行動計劃》提出了建立健全精準扶貧工作機制、投入增長保障機制、資源整合機制、生態補償機制、資產收益扶貧機制、社會參與機制。

（六）組織保障?！缎袆佑媱潯诽岢隽思訌婎I導、明確責任，配強隊伍、提高能力，科學規劃、強化管理，加強考核、落實獎懲，營造氛圍、發動群眾等措施。