新華社北京９月２９日電（記者黃小希、李惠子） 《國家人權(quán)行動計劃（２０１６—２０２０年）》９月２９日發(fā)布。行動計劃由國務院新聞辦公室和外交部牽頭編制，確定了２０１６—２０２０年尊重、保護和促進人權(quán)的目標和任務。
行動計劃分為導言，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利，特定群體權(quán)利，人權(quán)教育和研究，人權(quán)條約履行和國際交流合作，實施和監(jiān)督等部分。
行動計劃指出，自２００９年以來，國家先后實施了兩期人權(quán)行動計劃。中國政府不斷加大各項人權(quán)保障力度，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利得到全面加強，公民權(quán)利和政治權(quán)利得到切實保障，全社會尊重和保障人權(quán)的意識明顯提升，國際人權(quán)交流與合作不斷發(fā)展，中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)邁上新臺階。
行動計劃說，２０１６—２０２０年，是中國全面建成小康社會的決勝階段，也是實現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要時期。按照全面建成小康社會的新要求，實施行動計劃的目標是：
——全面保障經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。普遍提升人民生活水平和質(zhì)量；健全公共服務體系，提升服務均等化水平；全力實施脫貧攻堅，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧；有效保護產(chǎn)權(quán)；總體改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；努力使發(fā)展機會更加公平，發(fā)展成果更加均等地惠及全民，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
——依法保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護公民的人身權(quán)利和人格尊嚴；提高公正司法水平，保障訴訟當事人獲得公正審判的權(quán)利；健全社會主義民主政治，暢通、創(chuàng)新渠道，促進公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)充分實現(xiàn)。
——充分保障各類特定群體權(quán)利。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展；努力消除性別歧視；強化對未成年人權(quán)益的保障；積極應對人口老齡化；健全扶殘助殘服務體系。
——深入開展人權(quán)教育。將人權(quán)教育與國民教育、全民普法相結(jié)合；弘揚社會主義核心價值觀的人權(quán)精神內(nèi)涵，培育全社會尊重人權(quán)的文化。
——積極參與國際人權(quán)工作。認真履行人權(quán)條約義務，深入?yún)⑴c聯(lián)合國人權(quán)機制工作；廣泛開展人權(quán)對話、交流與合作，向有需要的發(fā)展中國家提供人權(quán)技術(shù)援助。
以下為國務院新聞辦公室29日發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃（2016－2020年）》全文：
國家人權(quán)行動計劃（2016－2020年）
中華人民共和國國務院新聞辦公室
目 錄
導 言
一、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利
（一）工作權(quán)利
（二）基本生活水準權(quán)利
（三）社會保障權(quán)利
（四）財產(chǎn)權(quán)利
（五）健康權(quán)利
（六）受教育權(quán)
（七）文化權(quán)利
（八）環(huán)境權(quán)利
二、公民權(quán)利和政治權(quán)利
（一）人身權(quán)利
（二）獲得公正審判的權(quán)利
（三）宗教信仰自由
（四）知情權(quán)和參與權(quán)
（五）表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)
三、特定群體權(quán)利
（一）少數(shù)民族權(quán)利
（二）婦女權(quán)利
（三）兒童權(quán)利
（四）老年人權(quán)利
（五）殘疾人權(quán)利
四、人權(quán)教育和研究
五、人權(quán)條約履行和國際交流合作
六、實施和監(jiān)督
導 言
2016－2020年，是中國全面建成小康社會的決勝階段，也是實現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要時期。
自2009年以來，國家先后實施了兩期人權(quán)行動計劃。中國政府不斷加大各項人權(quán)保障力度，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利得到全面加強，公民權(quán)利和政治權(quán)利得到切實保障，全社會尊重和保障人權(quán)的意識明顯提升，國際人權(quán)交流與合作不斷發(fā)展，中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)邁上新臺階。
但也應該看到，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、環(huán)境等方面還有一些困難需要解決，人權(quán)保障的法治化水平仍需進一步提高，實現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障目標尚需付出更多努力。
在總結(jié)第一、二期國家人權(quán)行動計劃的執(zhí)行情況和實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國際人權(quán)公約的精神，結(jié)合實施《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，中國政府制定《國家人權(quán)行動計劃（2016－2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），確定2016－2020年尊重、保護和促進人權(quán)的目標和任務。
制定和實施《行動計劃》的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設結(jié)合起來，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，維護社會公平正義，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的征程中，使全體人民的各項權(quán)利得到更高水平的保障。
制定和實施《行動計劃》的基本原則是：依法推進，將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道；協(xié)調(diào)推進，使各項權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展；務實推進，把人權(quán)的普遍原則和中國實際相結(jié)合；平等推進，保障每個人都能平等享有各項人權(quán)；合力推進，政府、企事業(yè)單位、社會組織共同促進人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
按照全面建成小康社會的新要求，實施《行動計劃》的目標是：
——全面保障經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。普遍提升人民生活水平和質(zhì)量；健全公共服務體系，提升服務均等化水平；全力實施脫貧攻堅，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧；有效保護產(chǎn)權(quán)；總體改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；努力使發(fā)展機會更加公平，發(fā)展成果更加均等地惠及全民，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
——依法保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護公民的人身權(quán)利和人格尊嚴；提高公正司法水平，保障訴訟當事人獲得公正審判的權(quán)利；健全社會主義民主政治，暢通、創(chuàng)新渠道，促進公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)充分實現(xiàn)。
——充分保障各類特定群體權(quán)利。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展；努力消除性別歧視；強化對未成年人權(quán)益的保障；積極應對人口老齡化；健全扶殘助殘服務體系。
——深入開展人權(quán)教育。將人權(quán)教育與國民教育、全民普法相結(jié)合；弘揚社會主義核心價值觀的人權(quán)精神內(nèi)涵，培育全社會尊重人權(quán)的文化。
——積極參與國際人權(quán)工作。認真履行人權(quán)條約義務，深入?yún)⑴c聯(lián)合國人權(quán)機制工作；廣泛開展人權(quán)對話、交流與合作，向有需要的發(fā)展中國家提供人權(quán)技術(shù)援助。
《行動計劃》由國務院新聞辦公室和外交部牽頭編制，經(jīng)國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制審核同意，現(xiàn)授權(quán)國務院新聞辦公室發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃（2016－2020年）》。
一、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利
推進精準扶貧脫貧，健全公共服務體系，穩(wěn)步提高基本公共服務均等化水平，保障公民的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。
（一）工作權(quán)利
實施更加積極的就業(yè)政策，推行勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，進一步完善工資福利制度和安全生產(chǎn)長效機制，加強職業(yè)病防治。
——實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。支持貧困地區(qū)建設縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。
——推行勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。到2020年，累計培訓農(nóng)民工4000萬人次，基本消除勞動者無技能從業(yè)現(xiàn)象。
——進一步完善工資福利制度。健全工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制，健全最低工資標準調(diào)整機制。繼續(xù)推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。健全高技能人才薪酬體系，提高技術(shù)工人待遇，落實帶薪年休假制度。
——完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制和勞動人事爭議處理機制。嚴禁各種形式的就業(yè)歧視，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，規(guī)范企業(yè)裁員行為，保障非正規(guī)就業(yè)勞動者權(quán)益，嚴格規(guī)范企業(yè)實行特殊工時制度的適用管理，依法加強對勞務派遣的監(jiān)管。
——加強安全生產(chǎn)防控。到2020年，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計降幅10%，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率累計降幅30%。
——加強職業(yè)病防治。職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域勞動者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達90%以上，用人單位主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓率分別達95%以上。
（二）基本生活水準權(quán)利
全力實施脫貧攻堅，保障居民基本住房、用水、食品安全和出行便利。
——確保城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。努力增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。
——貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，實施精準扶貧精準脫貧方略。到2020年，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧1000萬人，實施易地扶貧搬遷1000萬人，對其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧2000萬人。實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。
——保障住房安全。改造各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房2000萬套，加強對貧困地區(qū)的支持，推動居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利。推進農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，基本完成存量危房改造任務。
——保障用水安全。全國新增供水能力270億立方米，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村自來水普及率達80%以上，農(nóng)村集中供水率達85%以上。
——確保食品安全。深入貫徹實施食品安全法，全面落實食品安全屬地監(jiān)管責任。加強進口食品安全監(jiān)管。實施科學監(jiān)管，建立職業(yè)化檢查員隊伍。健全食品安全信用體系，完善消費者權(quán)益保護機制。
——改善城鄉(xiāng)居民出行條件。國家高速公路主線基本貫通。具備條件的縣城通二級及以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車。
（三）社會保障權(quán)利
完善社會保險體系，推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。
——實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平。建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。實施社會保障卡工程，持卡人口覆蓋率達到90%。
——完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，推出稅收遞延型養(yǎng)老保險。到2020年，符合參保條件的城鄉(xiāng)居民參保率達到95%。
——健全醫(yī)療保險制度。城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。
——繼續(xù)擴大失業(yè)保險覆蓋面，確保為符合條件的失業(yè)人員按時足額發(fā)放失業(yè)保險金并提供相關(guān)的再就業(yè)服務。
——全面實施工傷保險省級統(tǒng)籌，強化工傷保險待遇支付保障，制定工傷預防費使用管理辦法，完善工傷康復服務體系。到2020年，基本實現(xiàn)工傷保險法定人群全覆蓋。
——統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設。將所有符合低保條件的貧困家庭納入低保范圍。進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng)水平。全面實施臨時救助制度，全面推開“救急難”工作。加強基層未成年人保護服務設施和流浪乞討救助管理機構(gòu)建設。
——健全自然災害救助體系，調(diào)整完善自然災害生活救助政策，實施全國自然災害救助物資儲備體系建設等重大項目。
——健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度，加強福利設施建設。
——實施慈善法，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
——落實國務院戶籍制度改革方案，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。促進公民平等發(fā)展、共享成果，享受均等化的社會保障。
（四）財產(chǎn)權(quán)利
健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。
——有序推進民法典編纂工作，完善財產(chǎn)保障制度。
——推動土地管理法修改及其配套法規(guī)立法工作。對農(nóng)村集體所有土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理、不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)處等制度進行積極探索，適時開展立法研究工作。
——完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設用地確權(quán)登記頒證。繼續(xù)落實征地制度改革工作。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善集體經(jīng)濟組織成員認定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。
——依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，保障企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。
——全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
——加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。保護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。
——實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務平臺。
（五）健康權(quán)利
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，到2020年，實現(xiàn)人均預期壽命增加1歲。
——促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。完善國家基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，提高服務質(zhì)量效率和均等化水平，適時調(diào)整基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費標準，項目經(jīng)費繼續(xù)向基層傾斜。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
——提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。以中西部地區(qū)為重點，每縣重點辦好1－2所縣級公立醫(yī)院（含縣中醫(yī)院），基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設達標率達95%以上。打造30分鐘基層醫(yī)療服務圈。加強并規(guī)范化培養(yǎng)住院醫(yī)師，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到2名，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.5名。
——加強重大疾病防控。加快推進國家和省級慢性病綜合防控示范區(qū)建設，重大慢性病過早死亡率降低10%。肺結(jié)核發(fā)病率降至58/10萬。降低全人群乙肝病毒感染率，控制艾滋病疫情在低流行水平，基本消除血吸蟲病危害，消除瘧疾、麻風病危害。加強嚴重精神障礙診斷報告、隨訪管理服務，嚴重精神障礙患者管理率達到85%。做好重點地方病防控工作，強化突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急和突發(fā)急性傳染病防治能力建設。加強口岸衛(wèi)生檢疫能力建設，嚴防外來重大傳染病傳入。增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助。
——保障用藥安全。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。健全藥品檢查、檢驗檢測體系，加強藥品不良反應監(jiān)測。
——落實《全民健身計劃（2016－2020年）》。推動城市社區(qū)15分鐘健身圈建設，實現(xiàn)基本公共體育服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口全覆蓋和行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。到2020年，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到4.35億，全國人均體育場地面積達到1.8平方米以上。
（六）受教育權(quán)
實施《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，全面提升教育質(zhì)量，促進教育公平。到2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年。
——普及學前三年教育。擴大普惠性學前教育資源，學前三年毛入園率提高到85%。繼續(xù)加大對中西部地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。
——促進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化進程，加快義務教育公辦學校標準化建設。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。著力保障隨遷子女在流入地平等接受義務教育。完善留守兒童教育服務體系。
——普及高中階段教育。促進普通高中多樣化發(fā)展。繼續(xù)加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。到2020年，全國高中階段教育毛入學率達到90%。
——完善職業(yè)教育體系和制度建設。修改職業(yè)教育法。推動產(chǎn)教融合發(fā)展，完善校企合作制度。完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。支持欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。實施國家基本職業(yè)培訓包制度。
——促進高等教育發(fā)展。實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃。深入實施中西部高等教育振興計劃，擴大重點高校對中西部和農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模。
——大力發(fā)展繼續(xù)教育。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。支持各類高校、企事業(yè)單位和各類教育培訓機構(gòu)開展繼續(xù)教育。
——加強農(nóng)村教師隊伍建設。推動有關(guān)地方在連片特困地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師生活補助全覆蓋，依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準。推動各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準。推進城鄉(xiāng)教師交流。加大對中西部鄉(xiāng)村教師的培訓。
——健全國家資助政策體系，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。
（七）文化權(quán)利
實施《國家“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系，提升公民基本文化權(quán)利的保障水平。
——加快推進公共圖書館法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、公共文化服務保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進法立法。修訂文物保護法、著作權(quán)法及其配套行政法規(guī)。
——推進基本公共文化服務標準化、均等化。完善公共文化設施網(wǎng)絡，加強基層文化服務能力建設。加大對老少邊窮地區(qū)文化建設幫扶力度。加快公共數(shù)字文化建設。加強文化產(chǎn)品、惠民服務與群眾文化需求對接。鼓勵社會力量參與公共文化服務。繼續(xù)推進公共文化設施免費開放。
——促進新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。完善文化市場準入和退出機制，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動。
——構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。加強對國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、大遺址、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護建設，加大對非國有博物館的政策扶持力度。推進國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施建設工程和代表性傳承人搶救性記錄工程，實施國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習培訓計劃。振興傳統(tǒng)工藝。實施中華典籍整理工程。
——全面實施全民閱讀工程。
——加強互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡文化建設。城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100兆比特每秒以上靈活選擇；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特每秒以上靈活選擇。實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，支持傳統(tǒng)出版資源加快數(shù)字化轉(zhuǎn)化，提高知識服務能力，鼓勵推出優(yōu)秀網(wǎng)絡原創(chuàng)作品。
（八）環(huán)境權(quán)利
實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，著力解決大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
——切實落實環(huán)境保護法和大氣污染防治法，完善環(huán)境公益訴訟等配套制度。有序推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等立法規(guī)劃項目進程。
——堅持不懈治理大氣污染。到2020年，地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%，細顆粒物（PM2.5）未達標地級以上城市濃度下降18%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%。
——強化水污染防治。加大水源地污染治理和流域水污染防治，篩選七大流域優(yōu)控污染物清單。到2020年，達到或好于Ⅲ類水體比例超過70%，劣Ⅴ類水體比例小于5%，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)?；瘜W需氧量、氨氮排放總量減少10%。地下水超采得到嚴格控制。
——制定實施土壤污染防治行動計劃。到2020年，完成200個土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點項目。建設6個土壤污染綜合防治先行區(qū)，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到4000萬畝。
——加強危險廢物污染防治。開展危險廢物專項整治。加大重點區(qū)域、有色等重點行業(yè)重金屬污染防治力度。加強有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境和健康風險評估能力建設。推進核設施安全改進和放射性污染防治，強化核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設。
——加強海洋資源環(huán)境保護。嚴格控制圍填海規(guī)模，加強海岸帶保護與修復，自然岸線保有率不低于35%。實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環(huán)境承載力預警機制。嚴格控制捕撈強度。加強海洋生態(tài)珍稀物種保護。實施海洋督查制度。
——推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2020年，單位GDP能源消耗降低15%，萬元GDP用水量下降23%，非化石能源占一次能源消費比重達15%，單位GDP二氧化碳排放降低18%。
——推進生態(tài)建設。加快生態(tài)保護紅線劃定，推動建立重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。到2020年，森林覆蓋率提高到23%以上，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，自然保護地占國有面積穩(wěn)定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里，國家森林城市達到200個，全國80%以上的行政村居民點綠化覆蓋率達25%以上。健全國門生物安全查驗機制，防范動植物疫情疫病跨境傳播和外來物種入侵。
——完善環(huán)境監(jiān)察體制機制。推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
二、公民權(quán)利和政治權(quán)利
深入推進依法行政，加強人權(quán)司法保障，擴大公民有序政治參與，切實保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。
（一）人身權(quán)利
規(guī)范涉及公民人身的執(zhí)法行為和司法行為。采取措施防范刑訊逼供。規(guī)范監(jiān)管場所，保障各類被限制人身自由人員的權(quán)利。
——完善行政組織和行政程序法律制度。行政機關(guān)不得法外設定權(quán)力，沒有憲法法律依據(jù)不得作出限制公民人身自由的強制措施和處罰。
——完善執(zhí)法程序。建立執(zhí)法全過程記錄制度，完善對涉及公民人身權(quán)利的行政強制措施實行司法監(jiān)督的制度。
——完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督。加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。落實訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，并逐步擴大其適用的案件范圍，試行重大案件全程同步錄音錄像隨案移送制度。
——完善偵查階段聽取律師意見的相關(guān)機制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動有違法犯罪情形等書面意見以及相關(guān)證據(jù)材料的，檢察人員應當在審查逮捕意見書中說明是否采納律師意見的情況和理由。
——嚴格執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住制度。嚴格把握適用標準、適用期限，規(guī)范執(zhí)行場所、執(zhí)行方式，健全適用審批制度。
——強化對公安執(zhí)法辦案活動的剛性約束。改革完善受立案制度、執(zhí)法質(zhì)量考評制度和執(zhí)法過錯責任追究制度。加強執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理，深化公安執(zhí)法信息化建設。
——加大力度查處國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪。
——嚴格把握死刑適用條件。強化死刑復核程序，進一步規(guī)范死刑復核監(jiān)督程序。
——制定看守所法，提升被羈押人權(quán)利保障的立法層級，完善配套法律法規(guī)和規(guī)章制度。
——健全刑事羈押必要性審查制度。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押或患有嚴重疾病不適宜羈押的，應當釋放犯罪嫌疑人、被告人或變更強制措施。
——加強刑事羈押期限監(jiān)督。預防和清理久押不決案件，嚴格落實換押制度、超期羈押報告制度及責任追究制度。
——嚴格落實監(jiān)管場所的各項規(guī)章制度。完善被羈押人投訴處理機制，暢通被羈押人權(quán)利救濟渠道。加強監(jiān)管場所檢察信息化建設，實現(xiàn)對監(jiān)管場所的動態(tài)監(jiān)督。
——規(guī)范強制醫(yī)療的執(zhí)行、治療、管理和監(jiān)督，保障被強制醫(yī)療人員的權(quán)利。
——落實禁毒法和戒毒條例。依法規(guī)范強制隔離戒毒決定、提前解除強制隔離戒毒決定、延長戒毒期限決定的作出。提升戒毒醫(yī)療、康復水平，保障戒毒人員合法權(quán)利。
（二）獲得公正審判的權(quán)利
尊重司法運行規(guī)律，建立以審判為中心的訴訟制度，提高司法公信力。
——確保法院依法獨立行使審判權(quán)。完善對領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，完善對司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。
——規(guī)范司法解釋和案例指導，統(tǒng)一法律適用標準。
——全面貫徹證據(jù)裁判原則。落實直接言詞原則，嚴格落實證人、鑒定人出庭制度。
——貫徹疑罪從無原則，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。
——加強訴訟過程中律師的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)等各項權(quán)利的制度保障，落實相關(guān)法律賦予律師在訴訟中會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，保障律師依法行使辯護權(quán)、代理權(quán)。健全完善偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)重視律師辯護代理意見的工作機制，落實聽取律師意見制度。禁止對律師進行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。
——強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯論辯護權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障，落實刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助的規(guī)定。
——完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。明確被告人自愿認罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標準和處理方式。
——繼續(xù)推進量刑規(guī)范化，規(guī)范法官的量刑裁量權(quán)，完善量刑程序，促進量刑公開、公正。
——禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著具有監(jiān)管機構(gòu)標識的服裝出庭受審。
——健全輕微刑事案件快速辦理機制，有序推進刑事案件速裁程序改革。
——制定刑事被害人救助法，建立統(tǒng)一、規(guī)范的刑事被害人救助制度。
（三）宗教信仰自由
提高宗教工作法治化水平，落實宗教信仰自由的憲法規(guī)定。
——修改宗教事務條例，依法規(guī)范政府管理宗教事務的行為，保護廣大信教群眾合法權(quán)益。
——支持宗教界加強自身建設，提高自我約束、自我規(guī)范、自我管理能力。為宗教團體開展工作提供必要的支持和幫助。
——鼓勵宗教界依法開展公益慈善活動。
——辦好宗教院校，加強宗教人才培養(yǎng)，提高宗教教職人員素質(zhì)。
——遏制投資經(jīng)營宗教活動場所行為，制止和糾正寺廟、道觀“被承包”現(xiàn)象。
——改進伊斯蘭教朝覲組織服務工作，保障穆斯林群眾順利完成朝覲功課。
——積極開展對外宗教交流活動。
（四）知情權(quán)和參與權(quán)
多渠道多領(lǐng)域拓寬公民知情權(quán)的范圍，擴展有序參與社會治理的途徑和方式。
——進一步推進權(quán)力清單和責任清單公開，方便公眾獲取和監(jiān)督。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單向社會全面公開政府職能、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式。
——推行行政執(zhí)法公示制度。
——加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，提高政務公開信息化、集中化水平。
——完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度。
——推進警務、獄務、審判、檢務公開。依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。
——提高立法公眾參與度。探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。
——落實人民陪審員“倍增計劃”，拓寬選任渠道和范圍，明確參審案件職權(quán)。
——進一步完善特約檢察員機制，切實采取措施保障特約檢察員依法履行職責，參與檢察，謀議檢務。
——完善人民監(jiān)督員制度。改革選任和管理方式，充分保障人民監(jiān)督員的各項權(quán)利，進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道。
——在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等活動中保障人民群眾參與。
——發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，推進社會自治。
——支持社會組織參與社會服務。發(fā)展社會工作服務機構(gòu)和志愿服務組織，推進行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，支持慈善組織有序發(fā)展，完善社會組織登記管理制度及政府向社會組織購買服務制度。
——修改城市居民委員會組織法，加快制定或修改村委會組織法配套法規(guī)。推進居務、村務公開建設，促進居民、村民民主參與。
——健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。推進企事業(yè)單位信息公開制度化、規(guī)范化建設，保障職工的知情權(quán)，有效參與民主管理。
（五）表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)
擴展表達空間，豐富表達手段和渠道，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，依法保障公民的表達自由和民主監(jiān)督權(quán)利。
——依法保障公民互聯(lián)網(wǎng)言論自由。繼續(xù)完善為網(wǎng)民發(fā)表言論的服務，重視互聯(lián)網(wǎng)反映的社情民意。
——建立對各級國家機關(guān)違法行為投訴舉報登記制度。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。
——完善信訪工作制度，推進信訪法治化。健全訴訪分離工作機制和涉訴信訪終結(jié)機制。推進集控告、舉報、申訴、投訴、咨詢、查詢于一體的綜合性受理平臺建設，實行網(wǎng)上信訪，依法分類處理信訪訴求，保障公民合理、合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。
——修改行政復議法，保障公民和社會組織通過申請行政復議對行政機關(guān)依法行政進行監(jiān)督的權(quán)利。加大對公務員違法違紀行為的監(jiān)察力度。
——發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督。依法保障新聞機構(gòu)和從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
——完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前需向本級人大報告。
——搭建政協(xié)協(xié)商平臺，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式。以事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，開展廣泛協(xié)商，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制。
——完善審計監(jiān)督。健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督機制。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。
三、特定群體權(quán)利
采取有針對性的措施，有效滿足各類群體的特殊需求，切實保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。
（一）少數(shù)民族權(quán)利
國家把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的位置，尊重和保障少數(shù)民族權(quán)利。
——保障少數(shù)民族平等參與管理國家和社會事務的權(quán)利。提高少數(shù)民族參政議政能力。保證在中央和地方國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都有相應數(shù)量的少數(shù)民族成員。加強少數(shù)民族公務員隊伍建設，對少數(shù)民族公民報考公務員依法給予照顧。
——保障少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利。促進少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，加大財政投入和金融支持，改善基礎(chǔ)設施條件，支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，確保到2020年在民族地區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象，持續(xù)促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要指標增速高于全國平均水平。
——保障少數(shù)民族均等享有公共服務的權(quán)利。推動國家公共服務資源向民族自治地方傾斜。加強跨省區(qū)對口支援和對口幫扶工作，進一步縮小民族自治地方的城鄉(xiāng)居民收入、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與全國平均水平的差距。
——保障少數(shù)民族受教育權(quán)利。繼續(xù)推動公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，深入推進教育對口支援。支持民族地區(qū)義務教育學校標準化建設，到2020年基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。為民族地區(qū)培養(yǎng)輸送農(nóng)村教師。適當提高東中部省市職業(yè)院校招收民族地區(qū)學生的比例。繼續(xù)辦好內(nèi)地民族班。重視培養(yǎng)和使用各類少數(shù)民族人才。
——尊重和保障少數(shù)民族學習使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。不斷提高少數(shù)民族語言文字教育水平，在民族地區(qū)加強雙語教學。保障少數(shù)民族公民使用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。
——保障少數(shù)民族的文化權(quán)利。保護和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，做好少數(shù)民族古籍保護、搶救、整理、出版和研究工作。加強少數(shù)民族文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵和扶持反映各民族文化交融、創(chuàng)新的現(xiàn)實題材作品。加大民族地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)扶持力度。
——修改城市民族工作條例，保障城市中少數(shù)民族合法權(quán)益。
（二）婦女權(quán)利
貫徹落實男女平等基本國策，全面實現(xiàn)《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》目標，消除性別歧視，改善婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女合法權(quán)益。
——繼續(xù)促進婦女平等參與管理國家和社會事務。逐步提高女性在各級人大代表、政協(xié)委員中的比例，以及在各級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導成員中的比例。到2020年，村民委員會成員中女性比例達30%以上，村民委員會主任中女性比例達10%以上，居民委員會成員中女性比例保持在50%左右。
——努力消除在就業(yè)、薪酬、職業(yè)發(fā)展方面的性別歧視。將女職工特殊勞動保護作為勞動保障監(jiān)察和勞動安全監(jiān)督的重要內(nèi)容，實行年度考核。
——保障婦女的健康權(quán)利。完善城鄉(xiāng)生育保障制度，向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務。到2020年，孕產(chǎn)婦死亡率降為18/10萬，新增產(chǎn)床8.9萬張，力爭增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名。提高婦女常見病篩查率，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋范圍。加強流動婦女衛(wèi)生保健服務。
——保障婦女的婚姻家庭權(quán)利。設立男性職工帶薪陪護分娩妻子的假期制度。大力發(fā)展針對0－3歲幼兒的托幼機構(gòu)，為婦女平衡工作與家庭提供支持。保障婦女在婚姻家庭中的財產(chǎn)權(quán)益。
——貫徹落實反家庭暴力法。完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制，以及預防、制止和救助一體化工作機制。鼓勵和扶持社會組織參與反家庭暴力工作。
——落實《中國反對拐賣人口行動計劃（2013－2020年）》，有效預防和依法打擊拐賣婦女犯罪行為。
——預防和制止針對婦女的性騷擾。
（三）兒童權(quán)利
堅持兒童優(yōu)先原則，強化政府和社會保障兒童權(quán)益的責任，全面實現(xiàn)《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》目標。
——修改未成年人保護法。
——完善兒童監(jiān)護制度。構(gòu)建未成年人關(guān)愛社會網(wǎng)絡。逐步建立以家庭監(jiān)護為主體，以社區(qū)、學校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。完善并落實不履行監(jiān)護職責或嚴重侵害被監(jiān)護兒童權(quán)益的父母或其他監(jiān)護人資格撤銷的法律制度。
——保障兒童健康權(quán)。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度。加強兒童疾病防治和預防傷害，到2020年，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在7.5‰和9.5‰以內(nèi)。納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位保持在95％以上。繼續(xù)推行農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。強化學校體育工作，不斷提升學生體質(zhì)健康水平。加強未成年人心理健康引導。
——加強兒童財產(chǎn)權(quán)益保護。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權(quán)和獲贈權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨立的財產(chǎn)支配權(quán)。
——加強校園及周邊社會治安綜合治理，加強校車安全管理，預防和制止校園暴力。
——創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。鼓勵并支持兒童參與家庭、學校和社會事務，暢通兒童參與和表達渠道。
——保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。加強社區(qū)兒童活動和服務場所建設，到2020年，“兒童之家”覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)。確保街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名以上專職或者兼職兒童社會工作者。標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。
——關(guān)愛困境兒童。全面構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)四級兒童福利保障和服務體系，實施縣級兒童福利機構(gòu)和未成年人保護機構(gòu)建設規(guī)劃。健全困境兒童保障制度。進一步完善孤兒保障制度。提高受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、受教育、醫(yī)療等權(quán)利保障水平。加大對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護力度。
——建立兒童暴力傷害的監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、調(diào)查評估、處置、救助工作運行機制。依法打擊拐賣、虐待、遺棄兒童，利用兒童進行乞討，以及針對兒童的一切形式的性侵犯等違法犯罪行為。嚴厲懲處使用童工和對兒童進行經(jīng)濟剝削的違法行為。
——最大限度地降低未成年犯罪嫌疑人的批捕率、起訴率和監(jiān)禁率。改革少年審判和家事審判工作制度，建立兒童司法保護和行政保護銜接機制。繼續(xù)做好犯罪未成年人社區(qū)矯正工作。
（四）老年人權(quán)利
弘揚敬老養(yǎng)老助老社會風尚，實施老齡互助關(guān)愛工程，構(gòu)建人口老齡化應對體系，切實維護老年人合法權(quán)益。
——全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。到2020年，養(yǎng)老服務設施覆蓋90%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上農(nóng)村社區(qū)。
——健全防治結(jié)合、多元發(fā)展的老年醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高老年人健康服務可及性和老年人健康管理率。
——建立完善老年人監(jiān)護制度。
——加強老年人優(yōu)待工作，完善老年人社會福利制度和救助制度。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。
——建立健全老年宜居環(huán)境政策法規(guī)和標準規(guī)范體系。繼續(xù)提高新建公共設施和涉老設施無障礙率，推進老年宜居環(huán)境建設。
——推進服務老年人的公共文化設施建設。繼續(xù)擴大公共文化機構(gòu)向老年人免費開放項目，增加老年人公共文化產(chǎn)品供給。
——加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)體育設施的功能銜接。支持社區(qū)利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動。
（五）殘疾人權(quán)利
健全殘疾人權(quán)益保障制度，提高殘疾人社會保障和基本公共服務水平，促進殘疾人平等參與社會生活，保障所有殘疾人的人權(quán)。
——全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。符合條件的殘疾人家庭以及生活困難靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人按規(guī)定納入最低生活保障。逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目范圍。建立殘疾兒童康復救助制度。有條件的地方可以為貧困、重度殘疾人基本型輔助器具配置給予補貼。優(yōu)先保障殘疾人基本住房。實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。
——開展殘疾人康復服務。制定實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》。為殘疾人提供基本康復服務，以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，實施精準康復服務。加強省、市、縣級殘疾人專業(yè)康復機構(gòu)建設，支持二級綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型建立以康復醫(yī)療為主的綜合醫(yī)院或康復醫(yī)院，建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。廣泛開展殘疾人社區(qū)康復。建設康復大學，培養(yǎng)康復專業(yè)技術(shù)人才。
——推進精神障礙患者社區(qū)康復服務。到2020年，基本實現(xiàn)每個地級市擁有1所精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu),70%以上的縣(市、區(qū))設有精神障礙社區(qū)康復機構(gòu)或通過政府購買服務等方式委托社會組織開展康復工作。
——提升殘疾人受教育水平。完善特殊教育學校布局，健全隨班就讀支持保障體系，努力為殘疾兒童提供全納教育，提供包括義務教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育，建立為不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門服務的制度。
——完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。加大對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、網(wǎng)絡就業(yè)的政策扶持力度。加強殘疾人就業(yè)培訓與服務，為中西部地區(qū)50萬名農(nóng)村貧困殘疾人提供實用技術(shù)培訓，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增50萬殘疾人就業(yè)。
——加強殘疾人文化權(quán)益保障。增加在公共文化場所配備適合殘疾人使用的文化娛樂器材。有條件的公共圖書館全部設置盲人閱覽區(qū)域或閱覽室。鼓勵盲用讀物和殘疾人題材圖書出版。實施《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015－2020年）》。
——全面推進無障礙環(huán)境建設。確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設無障礙設施，推進已建設施無障礙改造。加強政府和公共服務機構(gòu)網(wǎng)站無障礙改造，推動食品藥品信息識別無障礙和影視節(jié)目加配字幕、手語，促進電信業(yè)務經(jīng)營者、電子商務企業(yè)等為殘疾人提供信息無障礙服務。進一步完善殘疾人駕車服務措施。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度。
——完善殘疾人獲得法律援助、法律服務和司法救助制度。嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。暢通殘疾人群體的利益表達渠道。
四、人權(quán)教育和研究
加大人權(quán)教育與培訓力度，提高全社會人權(quán)意識；搭建人權(quán)研究平臺，為人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供智力支持。
——落實《關(guān)于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，把人權(quán)教育作為加強國家工作人員學法用法工作重要內(nèi)容。將人權(quán)知識納入黨委（黨組）的學習內(nèi)容，列入各級黨校、干部學院、行政學院的課程體系，列為法官、檢察官、警察等公職人員入職、培訓必修課。
——把人權(quán)知識納入國民教育內(nèi)容。以靈活多樣的形式將人權(quán)知識融入中小學教育教學活動中。面向幼兒教師、中小學教師開展人權(quán)知識培訓。
——繼續(xù)支持高校開展人權(quán)通識教育，進一步加強人權(quán)方面的學科和方向研究生的招生和培養(yǎng)。提升高校、科研院所開展人權(quán)重大理論與實踐問題研究的能力，設立人權(quán)理論研究國家科研專項。
——支持和鼓勵企事業(yè)單位加強人權(quán)教育、培訓，培育人權(quán)文化，在境內(nèi)外投資中將尊重和保障人權(quán)作為決策的重要考慮因素。
——規(guī)范國家人權(quán)教育與培訓基地工作。到2020年，再增加5家人權(quán)教育與培訓基地。規(guī)范基地管理，創(chuàng)新基地運作模式，加強人才隊伍建設，加大資金投入，建設中國特色新型高端人權(quán)智庫。
——開展設立國家人權(quán)機構(gòu)必要性與可行性研究。
——支持新聞和網(wǎng)絡媒體設立人權(quán)專題頻道或欄目，普及人權(quán)知識，傳播人權(quán)理念。
五、人權(quán)條約履行和國際交流合作
認真履行已參加的國際人權(quán)條約，積極推進國際人權(quán)交流與合作。
——撰寫《經(jīng)濟社會文化權(quán)利國際公約》第三次履約報告，并提交聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會審議。
——撰寫《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第七次履約報告，并提交聯(lián)合國禁止酷刑委員會審議。
——撰寫《消除一切形式種族歧視國際公約》第十四次至第十七次合并履約報告，并提交聯(lián)合國消除種族歧視委員會審議。
——撰寫《消除對婦女一切形式歧視公約》第九次履約報告，并提交聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會審議。
——撰寫《兒童權(quán)利公約》第五次履約報告，包括《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》相關(guān)內(nèi)容，并提交聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會審議。
——撰寫《殘疾人權(quán)利公約》第二次履約報告，并提交聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會審議。
——繼續(xù)推進相關(guān)法律準備工作, 為批準《公民及政治權(quán)利國際公約》創(chuàng)造條件。
——全面參與聯(lián)合國人權(quán)機制工作，推動聯(lián)合國人權(quán)理事會等機制同等重視經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利，以公正、客觀和非選擇性方式開展工作。
——認真落實中國在人權(quán)理事會第一輪、第二輪國別人權(quán)審查中接受的建議，積極參與第三輪國別人權(quán)審查。
——與人權(quán)理事會特別機制開展合作。認真答復特別機制來函。根據(jù)接待能力，邀請有關(guān)特別機制訪華。繼續(xù)推薦中國專家競聘特別機制。
——與聯(lián)合國人權(quán)高級專員辦公室開展交流與合作。
——在平等和相互尊重基礎(chǔ)上與有關(guān)國家開展人權(quán)對話。加強與金磚國家、發(fā)展中國家、發(fā)展中國家集團人權(quán)磋商與合作，向有需要的發(fā)展中國家提供人權(quán)技術(shù)援助。
——參與亞歐非正式人權(quán)研討會等區(qū)域、次區(qū)域人權(quán)交流活動。主辦2016年亞歐非正式人權(quán)研討會。辦好北京人權(quán)論壇、中歐人權(quán)研討會、中德人權(quán)研討會、中美司法與人權(quán)研討會。
——推動中國海外企業(yè)在對外經(jīng)貿(mào)合作、援助、投資中遵守駐在國法律，履行社會責任。
——支持和推動民間組織參與國際人權(quán)交流與合作，為推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展作出民間貢獻。
六、實施和監(jiān)督
完善國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制, 加強對《行動計劃》實施的監(jiān)督和評估工作，全方位、多層次保障《行動計劃》的落實。
——各級地方政府、中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門應結(jié)合各地區(qū)特點和各部門工作職責，制定《行動計劃》實施方案，確?！缎袆佑媱潯犯黜椖繕巳蝿枕樌瓿?。
——國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制開展階段性調(diào)研、檢查和評估，引入第三方評估機制，及時公布評估報告。
——尊重人民主體地位，創(chuàng)新社會治理機制，發(fā)揮社會組織在實施《行動計劃》過程中的建設性作用。
——將《行動計劃》作為人權(quán)培訓的重要內(nèi)容，使各級黨政干部充分認識實施《行動計劃》的重要性。
——鼓勵新聞媒體廣泛宣傳《行動計劃》的內(nèi)容，并在《行動計劃》的實施中發(fā)揮監(jiān)督作用。