（原題：脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年捷報(bào)頻——寫(xiě)在我國(guó)第三個(gè)扶貧日之際）

在10月17日我國(guó)第三個(gè)扶貧日到來(lái)之際，首屆全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選產(chǎn)生。這些獲獎(jiǎng)?wù)呤窃诿撠毠?jiān)戰(zhàn)中表現(xiàn)出色、“戰(zhàn)功顯赫”的代表。

到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。去年11月底，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議吹響了打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。今年是首戰(zhàn)之年，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，地方各級(jí)政府真抓實(shí)干，社會(huì)各方積極支持，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)聲勢(shì)浩大、捷報(bào)頻傳。

“兵力”投入更多

——今年中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金首次超1000億元，對(duì)很多老大難問(wèn)題拿出了“硬辦法”

決戰(zhàn)決勝貧困，“兵力”投入是保障。今年以來(lái)，保障明顯加力，“打勝仗”底氣更足。

資金投入更多。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，今年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增加到667億元，比去年增長(zhǎng)43.4%；省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算超過(guò)400億元，比去年增長(zhǎng)50%以上；兩級(jí)財(cái)政扶貧資金投入首次超1000億元。

人力、組織保障更有力。中央組織部要求脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)掛職任職，選派17萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱村擔(dān)任第一書(shū)記。全國(guó)共向貧困村選派駐村工作隊(duì)12.8萬(wàn)個(gè)，派出駐村干部54萬(wàn)多人。

脫貧攻堅(jiān)合力更強(qiáng)。今年以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)動(dòng)員，搭建平臺(tái)，全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)初步形成。其中，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)已組織21992家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶21251個(gè)建檔立卡貧困村，幫扶工作特色、亮點(diǎn)層出不窮。東西扶貧協(xié)作進(jìn)一步拓展，在完善省際結(jié)對(duì)幫扶的基礎(chǔ)上啟動(dòng)縣級(jí)“攜手奔小康”行動(dòng)，東部202個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣結(jié)對(duì)幫扶西部259個(gè)貧困縣。

政策體系進(jìn)一步完善。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議后，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》出臺(tái)，將重要政策舉措101項(xiàng)具體任務(wù)分解落實(shí)到各部門(mén)，目前已出臺(tái)93個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福胧?shí)，含金量高。各省出臺(tái)和完善了“1+N”（一個(gè)全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的文件，加上若干個(gè)配套文件）系列文件。出臺(tái)的政策舉措，既有在原先基礎(chǔ)上的“加強(qiáng)版”“升級(jí)版”，比如江西省構(gòu)筑“四道防線”，將貧困人口醫(yī)療自付費(fèi)用比例控制在10%以下；也有“創(chuàng)新版”，山東省在貧困村設(shè)立“扶貧車(chē)間”，14萬(wàn)貧困人口家門(mén)口就業(yè)。對(duì)貧困人口產(chǎn)業(yè)脫貧缺啟動(dòng)資金、因病致貧高發(fā)等不少老大難問(wèn)題，新出臺(tái)的政策切實(shí)拿出了“硬辦法”，充分體現(xiàn)了全國(guó)上下以超常規(guī)力度決勝脫貧攻堅(jiān)的決心。

戰(zhàn)術(shù)更有效

——精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧對(duì)象更準(zhǔn)、路徑更明，發(fā)揮健康扶貧關(guān)鍵作用

脫貧攻堅(jiān)，成敗在于精準(zhǔn)。今年以來(lái)，各地深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)術(shù)更對(duì)路。

全國(guó)動(dòng)員組織近200萬(wàn)人開(kāi)展扶貧對(duì)象建檔立卡“回頭看”，剔除識(shí)別不準(zhǔn)的貧困人口929萬(wàn)人，錄入應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的貧困人口807萬(wàn)人，建檔立卡指標(biāo)體系逐步完善，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度不斷提高。除了扶持對(duì)象精準(zhǔn)，在項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)方面，全國(guó)各地也都取得了喜人的進(jìn)展。

為確保2020年如期脫貧，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出了精準(zhǔn)脫貧的具體路徑，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。目前，工程積極推進(jìn)，精準(zhǔn)脫貧之路越走越寬。

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。國(guó)家出臺(tái)支持政策，各地積極探索，上半年新增發(fā)放扶貧小額貸款592億元，支持貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。160個(gè)貧困縣實(shí)施了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，在緩解農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難、增加貧困群眾收入方面成效明顯。471個(gè)貧困縣3.57萬(wàn)個(gè)貧困村實(shí)施光伏扶貧，全部建成后可使70萬(wàn)貧困戶(hù)每戶(hù)年均增收3000元。

易地搬遷脫貧一批。按照計(jì)劃，2016年249萬(wàn)貧困群眾將搬離“一方水土養(yǎng)不活一方人”的窮山惡水，目前搬遷所需中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達(dá)，截至8月底，項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到85%以上，“挪窮窩”后續(xù)的“換窮業(yè)”“拔窮根”工作及時(shí)跟進(jìn)。

發(fā)展教育脫貧一批。貧困戶(hù)中有不少初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生（“兩后生”）。教育扶貧探索貧困家庭“兩后生”接受職業(yè)技能教育新模式。今年，已有18萬(wàn)多新入校學(xué)生提出專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助申請(qǐng)，他們掌握一技之長(zhǎng)畢業(yè)后，將通過(guò)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)有效帶動(dòng)全家脫貧。生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，西藏在生態(tài)補(bǔ)償金中安排18億元，實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)貧困人口生態(tài)保護(hù)就業(yè)。社會(huì)保障兜底一批工作也取得積極進(jìn)展，農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度積極銜接，努力做到應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保。

決勝全面脫貧，還要善于抓住“牛鼻子”。貧困人口中因病致貧比例超過(guò)四成，今年國(guó)家“對(duì)癥下藥”，啟動(dòng)實(shí)施健康扶貧工程，發(fā)揮其在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的關(guān)鍵作用。其中對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)行“兩提高、兩降低”的傾斜政策：提高新農(nóng)合門(mén)診報(bào)銷(xiāo)水平，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，降低病殘兒童、重度殘疾人以及大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)起付線，降低農(nóng)村貧困人口大病費(fèi)用個(gè)人實(shí)際支出。同時(shí)健康扶貧真金白銀的好政策陸續(xù)出臺(tái)，合力阻擊因病致貧、因病返貧。

戰(zhàn)斗力更強(qiáng)

——?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，扶貧資金使用更有效率，貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動(dòng)力更強(qiáng)

打勝仗還要提高戰(zhàn)斗力。我國(guó)不斷創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制和方法，成為提高脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗力的利器。

扶貧資金使用更有效率。“通過(guò)統(tǒng)籌整合，財(cái)政扶貧資金使用效益和杠桿作用進(jìn)一步凸顯。”湖北省大悟縣縣長(zhǎng)余德芳說(shuō)，通過(guò)改革，財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)了“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”，徹底打破了“撒胡椒面”和“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”的困局，縣里有了自主權(quán)，能把錢(qián)花在脫貧最需要的地方。

像大悟縣一樣，全國(guó)已有超過(guò)1/3的貧困縣納入了統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，明年將推廣到全部貧困縣。財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制改革，讓扶貧資金能五指握成拳，突破過(guò)去一直“心有余但力不足”的脫貧瓶頸，也能讓資金花在刀刃上，更好發(fā)揮減貧效益。

貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動(dòng)力得到更好激發(fā)。“以前是爭(zhēng)著搶著要戴貧困帽，現(xiàn)在大家鉚足勁，千方百計(jì)力爭(zhēng)早日脫貧摘帽。”一位基層“老扶貧”這樣感嘆。

變化來(lái)自改革帶來(lái)的壓力。現(xiàn)在貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部主要考核扶貧實(shí)績(jī)，今年省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法出臺(tái)。貧困退出機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制建立實(shí)施，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托中國(guó)科學(xué)院對(duì)2015年脫貧成效開(kāi)展了第三方評(píng)估。扶貧監(jiān)督體系進(jìn)一步強(qiáng)化。中辦、國(guó)辦印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》，推進(jìn)扶貧工作落實(shí)，解決存在的突出問(wèn)題。中紀(jì)委部署做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，最高檢部署集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，審計(jì)署加強(qiáng)扶貧審計(jì)……

壓力變動(dòng)力。在各地采訪中，記者感受到基層脫貧致富的心氣明顯更高了。四川省巴中市南江縣八廟鄉(xiāng)普照寺村貧困群眾陳幸福，養(yǎng)雞養(yǎng)豬又養(yǎng)蜂。他道出了很多貧困群眾的心聲：“現(xiàn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，小額貸款有優(yōu)惠，技術(shù)有農(nóng)技員、領(lǐng)頭人手把手地教，遇到難題找?guī)头龈刹俊２辉缛彰撠殻叶加X(jué)得對(duì)不起人家！不等不靠，通過(guò)辛勤勞動(dòng)得來(lái)的幸福生活才更甜！”巴中市恩陽(yáng)區(qū)群樂(lè)鄉(xiāng)新河村村支書(shū)羅朝武告訴記者，“現(xiàn)在扶貧工作形勢(shì)大好，雖然壓力大，但動(dòng)力也足，大家都擼起袖子甩開(kāi)膀子干，互相學(xué)著、比著干。”

首戰(zhàn)之年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)喜人，貧困山鄉(xiāng)風(fēng)生水起。但值得一提的是，一些地方也出現(xiàn)了層層加碼、不實(shí)不準(zhǔn)、濫用扶貧資金和內(nèi)生動(dòng)力不足等傾向性問(wèn)題，必須對(duì)癥下藥，盡快解決，同時(shí)繼續(xù)加力，發(fā)展好脫貧攻堅(jiān)良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“十三五”決戰(zhàn)貧困的開(kāi)門(mén)紅！

（《人民日?qǐng)?bào)》2016年10月16日第1版）