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陜西耀州:分解任務(wù) 剖析問題 精準扶貧兜底民生

發(fā)布時間: 2016-11-10 16:12:18 | 來源: 中國網(wǎng)·中國扶貧在線 | 作者: 佚名 | 責任編輯: 石璐

關(guān)鍵詞: 銅川,陜北,扶貧工作,新耀,1986年,扶貧開發(fā)工作,扶貧政策,五個一批,貧困群眾,全面小康,陜甘,紅軍,長征,習仲勛,劉丹,易地搬遷

 綠色新耀州(銅川市耀州區(qū)人民政府網(wǎng)站)

(原題:銅川耀州:精準發(fā)力 事半功倍 精細扶貧 成效顯著)

??? 銅川市耀州區(qū)位于關(guān)中北部渭北高塬南緣,是連接陜西關(guān)中地區(qū)和陜北地區(qū)的交通要道,耀州區(qū)總面積1617平方公里,轄8鎮(zhèn)3個街道辦事處,178個行政村。總?cè)丝?6萬人,其中農(nóng)村人口17.9萬人,占總?cè)丝诘?8.8%。耀州區(qū)貧困人口年人均純收入由2010年的1630元,增加到2014年的2710元,增加了1080元,增長66.2%,耀州區(qū)貧困人口減少2.93萬人。2014年,在國家新一輪精準扶貧貧困人口建檔立卡工作過程中,耀州區(qū)共識別貧困村74個,貧困人口11907戶39667人,貧困發(fā)生率由33.6%下降到22.1%。在系列精準扶貧政策的大力推動下,耀州區(qū)扶貧工作成效顯著。

一、政策導向、整體布局、科學謀劃

耀州區(qū)1986年被國務(wù)院確定為國家貧困縣,2001年被重新核定為國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)(縣)。2015年10月,按照全省產(chǎn)業(yè)精準扶貧的總體安排和部署,耀州區(qū)被確定為全省20個產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點區(qū)縣之一。

1.堅持政策導向,加強組織領(lǐng)

為進一步落實精準扶貧工作責任,圓滿完成脫貧摘帽目標,耀州區(qū)及時成立精準扶貧工作領(lǐng)導小組,由區(qū)委副書記、區(qū)長任組長,主管副書記、副區(qū)長任副組長,在區(qū)扶貧辦設(shè)立辦公室,負責精準扶貧日常工作。各街道辦設(shè)立扶貧工作組,各部門明確專職從事精準扶貧工作人員,共同完成項目資金爭取、財政投入保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導、技術(shù)人才培訓、政策宣傳引導等具體扶貧任務(wù)。

2.科學編制精準扶貧攻堅方

在耀州區(qū)扶貧工作“十二五”規(guī)劃編執(zhí)行的同時,制定了《銅川市耀州區(qū)2015—2018年精準扶貧總體攻堅方案》、《銅川市耀州區(qū)2015—2018年精準扶貧八項工程攻堅方案》和《銅川市耀州區(qū)2015—2018年精準扶貧三包三促工作方案》三個精準扶貧方案。在大的方案前提下,抓住重點,制定實施片區(qū)攻堅方案。結(jié)合耀州區(qū)扶貧工作開展重點,制定了《照金片區(qū)精準扶貧攻堅方案》、《加強后塬山區(qū)偏遠村組工作方案》,共確定8個鎮(zhèn)28個行政村為實施對象,這將集中政策項目優(yōu)勢,切實破解改善后塬山區(qū)偏遠村組和貧困人口的發(fā)展難題,為加快后塬山區(qū)脫貧步伐增添措施。耀州區(qū)按照“188”的工作思路,圍繞“一個目標”,實施“八項工程”,實現(xiàn)“八個覆蓋”,堅持“五個結(jié)合”,落實“五個到位”,聚力“六個精準”,以更有效的工作措施幫助貧困村貧困戶脫貧致富,堅決打贏新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)和整體戰(zhàn),多措并舉,并行不悖開展精準扶貧工作。

3.實施“三包三促”,以駐村聯(lián)戶工作開展為窗口,準確定位精準扶貧工作開

以耀州區(qū)開展服務(wù)零距離“訪民意、解民困、送溫暖”黨旗領(lǐng)航被小康為抓手,通過深入開展區(qū)級領(lǐng)導包抓鎮(zhèn)(街道辦)、部門包抓貧困村、干部包抓貧困戶活動,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進貧困戶增收脫貧,促進干部作風轉(zhuǎn)變。積極發(fā)揮中宣部定點幫扶帶動作用,全面爭取9個省級“兩聯(lián)一包”扶貧單位大力支持,省、市、區(qū)下派112名機關(guān)干部和我區(qū)56名鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部組成駐村工作隊,第一批對56個貧困村和所在村貧困戶開展駐村聯(lián)戶扶貧工作。耀州區(qū)服務(wù)零距離 “訪民意、解民困、送溫暖” 黨旗領(lǐng)航奔小康活動推進了包村聯(lián)戶三包三促工作的開展,耀州區(qū)74個貧困村“第一書記”全部派駐到位。按照中省市駐村聯(lián)戶工作要求,確定各駐村工作隊包扶責任和任務(wù)。制定印發(fā)了《銅川市耀州區(qū)駐村聯(lián)戶扶貧工作考核辦法》和《關(guān)于做好第一書記工作幫扶支持和管理考核有關(guān)事項的通知》,嚴格督查考核,切實加強對干部駐村聯(lián)戶工作的日常管理,建立駐村工作隊長負責制,實行月匯報、季考核、年終總結(jié)評比等多做種方法,充分發(fā)揮駐村工作隊功能,為精準扶貧工作提供重要參考和依據(jù)。

4.制造輿論效應(yīng),大力宣傳營造“大扶貧”格

2015年,耀州區(qū)區(qū)委書記楊宏偉同志在陜西日報發(fā)表《聚力“六個精準” 確保耀州提前夠格步入小康》,4月3日銅川日報發(fā)表《耀州區(qū)開展精準扶貧工作大走訪》,11月8日區(qū)長張大軍同志在銅川日報發(fā)表《堅決打贏耀州扶貧攻堅戰(zhàn)》,10月17日銅川日報發(fā)表《耀州區(qū)“十二五”扶貧開發(fā)碩果累累》等,對耀州區(qū)扶貧工作狀況進行了專題報道。舉辦以“扶貧濟困人心向善——心貼心,手拉手,同步奔小康”為主題的“扶貧日”宣傳活動,建立“耀州扶貧”微信公眾平臺,創(chuàng)辦《扶貧信息專報》,搭建扶貧幫困橋梁和紐帶。通過廣播電視、政府網(wǎng)站、扶貧刊物、新耀州等新聞媒體,加大對扶貧開發(fā)的扶持政策、項目實施、工作推進、典型經(jīng)驗等工作的宣傳,充分調(diào)動了社會各界參與該區(qū)扶貧事業(yè)的積極性和自覺性。第一時間將扶貧工作開展最新動態(tài)編輯信息,向省、市上級部門,區(qū)委、區(qū)政府等相關(guān)部門報送,便于上下聯(lián)動、互通互信,推動耀州區(qū)精準扶貧工作。

 
 
??? 遠眺紅軍寨(銅川市耀州區(qū)人民政府網(wǎng)站)注:“薛家寨革命舊址”位于耀州區(qū)照金鎮(zhèn)田峪村秀房溝
 

二、真抓實干,多頭發(fā)力,精準扶貧成效顯著

2015年是“十二五”收官之年,也是扶貧開發(fā)工作做出重大戰(zhàn)略調(diào)整實施精準扶貧的重要一年。一年中,耀州區(qū)通過開展服務(wù)零距離 “訪民意、解民困、送溫暖”黨旗領(lǐng)航奔小康活動,按照“系統(tǒng)化、特色化、品牌化”的要求,緊緊圍繞“六大區(qū)域”建設(shè),聚力“六個精準”,創(chuàng)新思路,完善機制,全面履行部門職責,以群眾增收為核心,統(tǒng)籌推進精準扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧工作,真扶貧,扶真貧,成效顯著。

1.全面協(xié)調(diào),主要指標超額完

全年財政爭取各類資金3110萬元,完成年度計劃任務(wù)2800萬元的111%;固定資產(chǎn)投資完成5721.9萬元,完成年度目標任務(wù)5000萬元的114%。通過移民搬遷、整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)等專項扶貧項目實施及行業(yè)扶貧、社會扶貧工作的開展,預(yù)計年底脫貧3214戶10710人,完成年度目標任務(wù)7100人的151%。

2.務(wù)求實效,建檔立卡工作圓滿收

在年初通過開展“干部大走訪,貧困大調(diào)查”活動,精準識別出貧困人口11907戶39667人,貧困村74個。7月份開展了耀州區(qū)貧困對象建檔立卡信息臺賬評比活動,全面提升貧困對象建檔立卡信息臺賬質(zhì)量。按照省市建檔立卡“回頭看”工作安排,召開耀州區(qū)建檔立卡“回頭看”工作安排部署會,二次核準耀州區(qū)貧困對象及信息數(shù)據(jù),為全面深入開展精準扶貧、精準脫貧提供有力保障。

3.真抓實干,項目建設(shè)成果顯

通過積極爭取,使產(chǎn)業(yè)、旅游、電商扶貧創(chuàng)新試點項目成功落戶我區(qū),10月,按照全省產(chǎn)業(yè)精準扶貧的總體安排和部署,耀州區(qū)被確定為全省20個產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點區(qū)縣之一。通過資金注入,重點扶持,有效促進我區(qū)紅色旅游、小丘刀剺面產(chǎn)業(yè)品牌、關(guān)莊鎮(zhèn)電商物流園等項目發(fā)展,使產(chǎn)業(yè)、旅游、電商業(yè)逐步成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富的強力引擎。

4.堅持不懈,移民搬遷縱深推

2015年完成532戶2133名貧困群眾搬遷工程。項目總投資6009.5萬元,其中財政扶貧資金1130萬元。小丘鎮(zhèn)福安社區(qū)安置155戶651人、關(guān)莊鎮(zhèn)公權(quán)社區(qū)安置180戶735人、墓坳社區(qū)安置40戶159人。建成小丘鎮(zhèn)福安社區(qū)住宅商用樓,關(guān)莊鎮(zhèn)墓坳社區(qū)住宅樓兩棟,關(guān)莊公權(quán)社區(qū)住宅樓兩棟,剩余兩棟及周圍商鋪完成基礎(chǔ)部分建設(shè),建成照金鎮(zhèn)代子村楊壕移民安置點32戶群眾搬遷工作,安置點內(nèi)巷道及排水項目即將完工,廟灣鎮(zhèn)瑤玉村125戶群眾安置房已開工建設(shè)。

5.一村一品,全面實施整村推

2015年投入財政扶貧資金280萬元實施整村推進9個村(獨石村、白瓜村、柏樹塬村、桑木渠村、杏樹坪村、玉門村、寶劍村、孫塬村、溝西村)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,對1493戶貧困戶每戶扶持2000元至5000元不等的資金,幫助發(fā)展蘋果1300畝,干雜果2100畝,中藥材種植500畝,花椒種植640畝,養(yǎng)殖10個魚池魚苗,50畝蓮菜種植,農(nóng)家樂20戶,養(yǎng)雞15000羽,預(yù)計年終產(chǎn)業(yè)任務(wù)實施完成,對符合條件且驗收合格的貧困戶,將通過財政惠農(nóng)“一卡通”直接兌付。

6.穩(wěn)抓穩(wěn)打,持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)

2014年度開始實施的3個產(chǎn)業(yè)化扶貧項目已全部完成,一是耀州區(qū)紅提葡萄產(chǎn)業(yè)化項目,完成示范園規(guī)劃及300畝整地;建成1000噸果蔬冷貯物流氣調(diào)庫,完成庫內(nèi)設(shè)施及設(shè)備安裝。二是耀州區(qū)演池優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地項目,完成新栽標準化優(yōu)質(zhì)蘋果示范園300畝。三是耀州區(qū)3000只肉羊標準化養(yǎng)殖項目,目前已建成標準化羊舍建筑960㎡,完成硬化運動場1000㎡及附屬設(shè)施。貧困戶到戶補助部分由各項目主體正在組織實施。

7.多措并舉,“能力建設(shè)”深入民

大學生助學項目,投入財政扶貧資金163.6萬元共資助519名應(yīng)屆、往屆貧困本科生,按程序?qū)︿浫〉膽?yīng)屆貧困家庭大學生進行了審核、并在政府門戶網(wǎng)站公示后無異議后,通過“惠農(nóng)一卡通”兌付補助資金。“雨露計劃”項目,已落實資金40萬元,可資助300名貧困勞動力和職業(yè)培訓學生,年終完成資金兌付。

8.多頭發(fā)力,行業(yè)、社會扶貧及扶貧成效明

一是行業(yè)扶貧齊心協(xié)力。2015年耀州區(qū)各行業(yè)部門積極爭取國家對重點區(qū)縣的優(yōu)惠政策,加大捆綁投入力度,充分發(fā)揮農(nóng)林、水務(wù)、交通、教體、衛(wèi)計、民政、住建、財政等行業(yè)部門優(yōu)勢,形成了各部門有效銜接常態(tài)機制,為貧困村貧困人口落實幫扶項目214個,幫扶資金1.35億元。著力改善貧困村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件,提高貧困村貧困人口自我發(fā)展能力。二是社會扶貧成效明顯。在中宣部定點幫扶地帶動下,結(jié)合耀州區(qū)黨旗領(lǐng)航奔小康活動,有效推進了三包三促、駐村聯(lián)戶、第一書記等工作開展,幫扶部門和幫扶干部通過轉(zhuǎn)觀念、引項目、帶資金、送政策、技術(shù)培訓、村班子幫帶等措施,幫助我區(qū)貧困村和貧困人口改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入、提高能力,加快了其脫貧致富步伐。耀州籍愛心人士、民營企業(yè)家劉許政、白寶慶、郝三權(quán)、李耀云、楊春民慷慨解囊捐資5000萬元人民幣,有力促進耀州中學實施整體改擴建工程,推進耀州中學打造“百年老校”步伐。

 

藥王山(銅川市耀州區(qū)人民政府網(wǎng)站)
 

三、當前精準扶貧存在問題及困難

1.精準扶貧資源整合力不足。在新一輪扶貧開發(fā)脫貧工作中,行業(yè)扶貧、社會扶貧針對貧困人口的扶持資源不足,僅依靠專項資金和項目的扶持,覆蓋面偏小。

2.精準扶貧工作中互動不夠。在實施扶貧和脫貧工作中,存在部分貧困群體自身的活力和動力不足,政府所做的決策、引導、發(fā)動和幫助作用不明顯。

3.致貧因素日益增多。除自然災(zāi)害和個人因素外,市場風險、政策環(huán)境等對貧困群眾形成的沖擊也很大。由企業(yè)破產(chǎn)倒閉造成的農(nóng)民工失業(yè)問題、由糧價果價下降造成的貧困群眾預(yù)期收入下降等問題,導致返貧、致貧現(xiàn)象的因素依然存在。

薛家寨下的美麗鄉(xiāng)村(銅川市耀州區(qū)人民政府網(wǎng)站)
 

四、創(chuàng)新機制,攻堅克難,精準扶貧兜底民生

耀州區(qū)既是革命老區(qū)又是扶貧開發(fā)工作重點區(qū),貧困人口素質(zhì)偏低、返貧問題突出,針對這一系列問題和突出矛盾,要在“十三五”期間完成扶貧攻堅這塊難啃的“硬骨頭”,實施精準扶貧,健全工作機制,創(chuàng)新工作方法,是確保扶貧資源真正用在貧困農(nóng)戶身上、真正用在貧困的地方,打勝扶貧攻堅戰(zhàn)的必由之路。

(一)創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制。包括“改進扶貧開發(fā)考核機制,建立精準扶貧工作機制,健全干部駐村幫扶機制,改革財政專項扶貧資金管理機制,完善金融服務(wù)機制,創(chuàng)新社會扶貧參與機制”六個方面取得實質(zhì)性突破。創(chuàng)新工作機制,將探索建立正向激勵機制,引導貧困地區(qū)各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上,構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進,使扶貧資源配置更加科學、更有效率,推進耀州區(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)實施八項重點工作。一是實施農(nóng)民增收工程,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧全覆蓋。二是實施安全飲水工程,實現(xiàn)清潔水源全覆蓋。三是實施道路暢通工程,實現(xiàn)鄉(xiāng)村路網(wǎng)全覆蓋。四是實施技能提升工程,實現(xiàn)技術(shù)培訓全覆蓋。五是實施衛(wèi)計服務(wù)工程,實現(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋。六是實施住房保障工程,實現(xiàn)安全居住全覆蓋。七是實施社會保障工程,實現(xiàn)兜底救難全覆蓋。八是實施文化服務(wù)工程,實現(xiàn)文化體系全覆蓋。

(三)辦成辦好精準扶貧大事實事。一是實施扶貧移民搬遷項目,二是扶貧片區(qū)綜合開發(fā)項目,按照《精準扶貧攻堅方案》,在兼顧耀州區(qū)的基礎(chǔ)上,每年對重點片區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌整治等項目。三是扶貧能力建設(shè)項目,資助貧困家庭大學生和對勞動力進行技能培訓補助和實施實用技術(shù)培訓。四是扶貧創(chuàng)新試點項目,實施旅游、電商、產(chǎn)業(yè)等扶貧試點項目,幫助有條件發(fā)展試點項目的貧困村完善設(shè)施條件。

(四)動員社會力量參與扶貧。進一步做好黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧工作,鼓勵引導社團、群團、民間人士積極參與扶貧事業(yè),積極探索行之有效的方式方法,動員方方面面的力量參與扶貧開發(fā),多層次、寬領(lǐng)域集聚扶貧資源,匯聚扶貧攻堅的強大合力,發(fā)揮更大的社會扶貧力量。

(五)發(fā)揮好三個主體的作用。通過建立獎懲激勵機制,發(fā)揮好貧困群眾,區(qū)和鎮(zhèn)(街道辦)黨委政府主體,省、市、區(qū)直部門“三個主體”作用,特別是要發(fā)揮好貧困群眾主體作用,不斷增強自我發(fā)展能力,為實現(xiàn)脫貧致富,進而實現(xiàn)全面小康,阻斷貧困代代相傳奠定堅實基礎(chǔ)。

(文:陜西省銅川“掌閱銅川”微信號;圖:銅川市耀州區(qū)人民政府網(wǎng)站)

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