跨湖北、湖南、重慶、貴州4省市的武陵山片區，居住著土家、苗、侗、仡佬等30多個民族，少數民族人口約占片區總人口的40%，占全國少數民族人口的1/8，是集革命老區、民族地區和貧困地區于一體，跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區。

作為武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點的聯系單位，國家民委承擔著調查研究、溝通協調、督促指導的重要職責。

2016年，在國家民委有力協調、重點支持和委屬單位的傾情幫扶下，在片區各族干部群眾的共同努力下，片區協同發展再次邁出實質性步伐，民族團結進步創建取得突破性進展，校地合作的紅利逐步釋放。在脫貧攻堅決勝階段的開局之年，武陵山片區奮力沖刺、戰役正酣。

武陵山片區區域圖。

旅游合作協同發展邁出實質性步伐

1月11日，重慶。隨著國家民委、國家旅游局、全國工商聯、國家開發銀行與湖北、湖南、重慶、貴州4省市人民政府關于《推進武陵山片區旅游減貧致富與協同發展合作協議》的簽署，武陵山片區協同發展的進程加速。

武陵山片區生態優良、山清水秀，豐富的旅游資源使得旅游業成為片區扶貧開發中最容易撬動的“支點”。近年來，隨著各級政府投入力度的加大和基礎設施建設的不斷完善，片區各地旅游業呈現出“井噴”式發展。然而，旅游產品趨同化、近距離重復建設、旅游產品開發深度不夠、文化品位和地方特色沒有得到充分展示等現象，制約著當地旅游業的可持續發展。

根據這份合作協議，八方將致力于加快破解制約區域旅游協同發展的行政壁壘和制度障礙，探索連片特困地區旅游扶貧、區域旅游合作和跨省交界欠發達地區經濟一體化發展的新路子。

今年6月，國家民委、國家旅游局、全國工商聯、國家開發銀行共同下發《關于推進武陵山片區旅游減貧致富與協同發展的意見》，更進一步推動上述合作協議精神的貫徹落實?！兑庖姟诽岢鰧⒓涌旎A設施建設、實施規劃引導和項目帶動、深入實施旅游扶貧工程、推進旅游業轉型升級和融合發展、加強旅游形象宣傳和品牌推廣，作為“十三五”期間加快武陵山片區旅游減貧致富與協同發展的主要任務。

有專家指出，協議的簽署與意見的出臺，標志著武陵山片區的協同發展以旅游合作為突破口，邁出實質性一步，將激發片區各地根據經濟社會發展需要，主動協作的積極性。

10月18日，在“2016中國湖南張家界國際森林保護節”開幕式上，湖北恩施土家族苗族自治州，貴州銅仁市，重慶市黔江區，湖南邵陽市、懷化市、湘西土家族苗族自治州和張家界市7個武陵山片區市州（區）結成森林旅游扶貧戰略聯盟，并簽訂合作協議。根據協議，各方將在未來發展中，共同推動森林旅游資源開發、深化旅游營銷推廣、探索貧困戶參與旅游的途徑和模式。這也是全國首個森林旅游扶貧戰略聯盟。

同片區的旅游產業發展一樣，武陵山片區的扶貧開發，涉及多個地方省市、中央多個部委，牽頭單位能否扮演好“協調”角色，直接關系到片區扶貧開發工作能否順利推進。2016年，通過國家民委委員單位和武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點聯系工作領導小組聯席會議這兩個平臺，促進地方政府與國家部委之間的溝通和對接，協調推動重大基礎設施項目的落地，已成為國家民委履職的常態。

2016中國湖南張家界國際森林保護節開幕式上，武陵山片區七市州（區）結成森林旅游扶貧戰略聯盟，并簽訂合作協議。

重點支持創建活動為脫貧攻堅蓄足后勁

趕場相親、土家定親儀式、土家民俗集體婚禮、山民歌大賽……今年8月，有著“東方情人節”之稱的恩施土家女兒會濃情上演。從1995年“走出深閨”至今，這個傳承了400余年的民俗節日已舉辦數十屆，但今年的節會由于對土家族民俗文化的充分展示而更加人氣高漲。數千名青年男女集體趕場相親，萬余名國內外游客觀覽盛況。在民間傳統文藝表演的音樂聲中，游客走進特色旅游產品商鋪，帶走了一包包農特產品，也讓鄉親們的腰包鼓了起來。

文化搭臺、旅游唱戲。有了文化的融入，旅游就有了“魂”。恩施女兒節的人氣爆棚，只是武陵山片區在民族團結進步創建過程中，推進民族文化與旅游產業深度結合的一個成功案例。

作為我國最大的跨省少數民族聚居區，片區各民族群眾能否守望相助凝心聚力、能否將豐富的民族民俗資源轉化為發展優勢，事關區域發展與脫貧攻堅的成敗。為此，國家民委于2012年出臺了《關于推進武陵山片區創建民族團結進步示范區的實施意見》，并設立專項資金，支持恩施州、湘西州、銅仁市開展全國民族團結進步創建示范州（地、市、盟）試點活動。

幾年來，創建活動在片區各地深受重視，有行動，有堅持。今年，這3個市州的試點工作全部通過國家民委的驗收。

“在創建活動中，恩施打開了山門、拓寬了視野。我們要總結創建經驗，將經驗上升成理論，理論上升為制度，并最終體現在民族團結進步事業發展上，體現在恩施州精準扶貧實踐和踐行‘五大發展理念’上。”在恩施州的驗收工作會上，恩施州黨委負責同志如是說。

恩施州的收獲，正是國家民委支持片區進行民族團結進步創建的重要目的之一。

2016年，國家民委對武陵山片區創建的支持力度繼續加大：依托中南民族大學民族團結進步創建活動研究中心，起草《武陵山片區民族團結進步示范區建設行動計劃（2016—2020）》，并開展創建領域理論研究，面向社會公開招標立項與創建工作密切相關科研課題20余項；舉辦民族團結進步創建活動理論與實踐創新暨武陵山片區示范區創建研討活動，邀請全國各地有關專家學者及片區4省市負責創建工作的同志，研討理論研究的最新成果，交流示范區創建的新經驗新做法；在第四批全國民族團結進步創建活動示范單位和第五批全國民族團結進步教育基地評審命名工作中，推薦名額繼續向武陵山片區傾斜……

如今，在武陵山片區，民族團結進步創建活動持續走向深入，在發展中增進團結、在團結中加快發展的局面已經形成，為脫貧攻堅蓄足后勁。

傾情幫扶校地合作紅利逐步釋放

　　▲大連民大科研團隊對玉屏當地村民進行油茶育種、種植的技術指導。

隆冬時節，武陵山深處，貴州玉屏侗族自治縣茅坡油茶良種苗木繁育中心的幾個大棚內，郁郁蔥蔥的油茶幼苗已經高過腳踝。

“這種苗子最大的優點，就是存活率可以達到98%，而傳統的裸根苗只有50%的存活率?！庇衿亮謽I局茅坡油茶試驗站站長何平說，這都要感謝大連民族大學專家們的心血付出。

玉屏縣盛產油茶，栽培油茶有500多年歷史，屬于當地的支柱型經濟產業，也是絕大多數農戶的收入來源。但是，如何克服油茶種植過程中易見的病蟲害問題，確保油茶的穩產、高產及含油量，成了玉屏縣脫貧攻堅中急需解決的問題。

2013年，大連民大資源植物研究所所長阮成江帶領油茶科研團隊，開始在玉屏進行油茶的實地采樣、數據記錄和分析。

如今，團隊的努力結出了果實。團隊在多種油茶中篩選出適合在銅仁地區大面積推廣的優良油茶品種，畝產油茶能達到50公斤以上，經濟效益可提高1000元。預計該縣油茶產業每年產值可增加1.5億元。日前，大連民大“貴州油茶全基因組優選技術與產業示范”項目在貴州省科技廳組織的項目答辯中，以果樹組第一名的成績獲2016年貴州省科技支撐計劃立項。

大連民大與玉屏縣的合作，是國家民委直屬院校與武陵山片區各級政府開展校地合作的一個縮影。

中南民族大學與重慶大學、貴州大學、湖南農業大學等9所高校和片區科研院所共建武陵山片區減貧與發展2011協同創新中心，圍繞武陵山片區精準扶貧、生態文明建設等主題，為地方政府科學施政出謀劃策；西北民族大學舉辦張家界市民族宗教干部培訓班，精心選派在黨的民族宗教政策、黨風廉政建設、藏傳佛教研究工作、民族宗教熱點問題研究等方面有造詣的專家教授開展授課；中央民族大學舉辦了“中國非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓計劃”——侗族蘆笙制作培訓班，組織湖南懷化地區的傳統工藝傳承人群參與研修，增強民族文化的傳承活力……

如今，在國家民委直屬院校和武陵山片區之間，校地合作的長效機制已經建立，合作紅利逐漸釋放，片區發展的內生動力正在增強。武陵山片區各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，同氣連枝一家親，齊心協力謀幸福。

（來源：中國民族報 記者張國欣/采寫報道）