中國網/中國扶貧在線訊 2017年的“中央一號文件”繼續鎖定“三農”工作。2月5日，《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》正式頒發。這次《意見》提出，確保國家糧食安全是基礎。目前我國糧食安全面臨哪些風險？推進農業供給側改革對于保障我國糧食安全有什么樣的作用？中國網“中國訪談”專訪中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥，對此進行解讀。

李國祥指出，2016年消費者用于食品方面的支出首次下跌到30%以下，“過去我們多的時候占50%、60%，人們在食物上的消費要占到一半以上，現在城市居民已經下降到30%以下了。”從統計數據上來看，吃飯無憂基本上能做到，除了少量的貧困戶之外，整體沒有太大的問題。

但是中國人多地少，現在的糧食安全還是存在著風險。李國祥認為，現在糧食安全風險最主要的是農民種糧不賺錢，甚至還出現賣糧難的問題。前幾年政府通過收儲的方式，農民只要生產，政府定價把糧食收儲。去年玉米的臨時收儲取消了，好處是玉米價格跟國際市場接軌，不會出現農民種出玉米，企業不用，要從國外進口的問題。但是另一方面也帶來了風險，就是農民賣糧賣不出去，賣完之后出現虧本的狀況。“結果就是，農民不愿意種糧，讓農民賠本來種糧當然誰也不干，這樣就給糧食安全埋下了隱患。”

李國祥表示，我國現在糧食整體產量高、庫存高，國際市場價格又低，“目前來說是高枕無憂”，但是往往在工作上就會忽視，所以要注重防風險。

“我們強調糧食安全，避免大起大落，但是也不要過于焦慮。現在又出現了另一個極端，為了保證國家糧食安全，糧食庫存那么多了，農民生產那么多不好賣了，也賣不出好價錢了。”李國祥指出，對于農業農村的發展，特別是一些貧困地區，發展糧食在山區里沒有優勢；如果土地不發展非農產業，貧困戶自身的脫貧會出現問題。糧食安全問題和土地利用的矛盾又開始出現。針對這種情況，今年“中央一號文件”很好地處理了這個問題，保障國家糧食安全，必須守住耕地紅線，劃定永久基本農田。同時“中央一號文件”提出來要建立三個區。糧食功能區，保障糧食安全。同時對于重要農產品建立保護區，要滿足國內基本的需求。將來國際市場出現大的波動時，國內的供給能夠在平抑物價、保障供給方面發揮積極作用。除了糧食功能區保障糧食安全，文件還特別提出特色農產品的優勢區，這主要是針對貧困地區提出的。“很可能不必要去劃糧食功能區，也不一定要去建設保護區，但是要大搞特色農產品優勢區。每一個貧困地區，我到農村去，都是在山洼里面才有一塊耕地。這個耕地用來干什么呢？當然不一定用于糧食生產，是用來生產特色的農產品。”李國祥認為，“中央一號文件”提出，要把特色的優勢產品變成大的產業，這對于貧困地區的發展，意義非常重大。“未來社會，大家錢多了，注重養生、注重身體了，對于特色的食物和藥物，食藥同源的這種特色農產品需求特別大，消費者愿意花大價錢去買。”他指出，如果山區把特色農產品，把優勢區域建立起來、發展起來，既可以讓土地得到很好的利用，又把農業發展、糧食安全與脫貧攻堅有機結合起來。