中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)扶貧在線訊 3月5日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)報(bào)告政府工作。今年的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）花了很大篇幅來(lái)論述推進(jìn)改革問(wèn)題。

強(qiáng)調(diào)改革是今年政府工作報(bào)告的突出特點(diǎn)

在對(duì)去年工作的總結(jié)中，《報(bào)告》就抓好“三去一降一補(bǔ)”、推進(jìn)改革開(kāi)放做了專(zhuān)門(mén)論述。在闡述今年的工作思路時(shí)，《報(bào)告》明確提出要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。“穩(wěn)中求進(jìn)”是“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一，具體到“進(jìn)”，其內(nèi)涵和要求就是：“在穩(wěn)的前提下要勇于進(jìn)取，深入推進(jìn)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于啃‘硬骨頭’，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展”。《報(bào)告》還明確提出，今年要“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求，來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“化蛹成蝶”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

《報(bào)告》對(duì)今年推進(jìn)改革工作做了系統(tǒng)闡述。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，報(bào)告提出：在“去產(chǎn)能”方面，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，同時(shí)，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。在“去庫(kù)存”方面，要加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調(diào)控。在“降成本”方面，把所得稅減半征收的范圍上限從年應(yīng)納稅所得額30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，同時(shí)大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。在“補(bǔ)短板”方面，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人；等等。在推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面，《報(bào)告》也圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國(guó)企國(guó)資改革、更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力等做出了一系列部署：在轉(zhuǎn)變政府職能方面，加快國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。在財(cái)稅體制改革方面，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，將增值稅稅率由四檔簡(jiǎn)并至三檔以減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，規(guī)范地方政府舉債行為。在金融體制改革方面，鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，大力發(fā)展綠色金融，穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革。在國(guó)企國(guó)資改革方面，今年要基本完成公司制改革；在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域，混合所有制改革要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力方面，則進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，“凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入；凡向外資開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放；凡影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行為，都要堅(jiān)決制止”；等等。

除此之外，在政府其它各項(xiàng)工作中，也有許多是在貫徹前些年推出的改革舉措，具體如：推行分級(jí)診療試點(diǎn)，是醫(yī)療體制改革的重要內(nèi)容；推動(dòng)居住證制度全覆蓋，加快流動(dòng)人口進(jìn)城落戶(hù)步伐，則是深化戶(hù)籍制度改革的重要內(nèi)容；等等。

強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革的多重原因

深入分析可以發(fā)現(xiàn)，今年的《政府工作報(bào)告》辟出大量篇幅論述推進(jìn)改革問(wèn)題，是順理成章的。原因主要有：

首先，“新常態(tài)”要求我們做出深刻的變革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入“新常態(tài)”，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增速由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素投入、投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向投資和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效成為主要矛盾。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的一系列結(jié)構(gòu)性變化，我們需要深入推進(jìn)改革，以體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)“適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”。只有如此，我們才能跨越“中等收入陷阱”，步入“高收入國(guó)家”行列；才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

其次，全面深化改革進(jìn)入“施工高峰期”。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，高度重視改革，把全面深化改革作為治國(guó)理政方略的重要組成部分。2013年10月，黨的十八屆三中全會(huì)曾專(zhuān)題討論全面深化改革問(wèn)題，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。會(huì)后，中央成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)工作。在3年多的時(shí)間里，中央深改組先后召開(kāi)會(huì)議32次，部署、推動(dòng)了一系列重大改革舉措。目前，新機(jī)制、新規(guī)則的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來(lái)了。在中央深改組第二十七次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是全面深化改革的“施工高峰期”，是落實(shí)改革任務(wù)的“攻堅(jiān)期”。伴隨著改革階段的變化，抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)，使各項(xiàng)新規(guī)則、新機(jī)制真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，開(kāi)始上升為新時(shí)期推進(jìn)改革的主要矛盾。

再次，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”步入快車(chē)道。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的根本宗旨，是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。所謂“三去一降一補(bǔ)”，就是針對(duì)困擾經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的突出矛盾和問(wèn)題而確立的改革任務(wù)。去年以來(lái)，各方面圍繞“三去一降一補(bǔ)”做了大量的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也取得了明顯的成效。今后一段時(shí)期的任務(wù)，就是進(jìn)一步理清思路，加快推進(jìn)步伐。

上述三方面因素疊加在一起，就使得關(guān)于推進(jìn)改革的論述成為今年《報(bào)告》里濃墨重彩的一筆。

把各項(xiàng)改革措施真正落到實(shí)處

《報(bào)告》列出的改革任務(wù)范圍很廣、內(nèi)容復(fù)雜，要把各項(xiàng)改革措施落實(shí)好、貫徹好，還需要多方面的努力：

1.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。近年來(lái)，各級(jí)地方政府緊跟中央步伐，在推進(jìn)改革方面做了大量的工作，取得了明顯的成績(jī)。與此同時(shí)，我們也要看到，改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革的進(jìn)展并不盡如人意：改革浮于表面、流于紙上的現(xiàn)象普遍存在。隨著改革進(jìn)入“施工高峰期”，各級(jí)黨委、政府需要審時(shí)度勢(shì)，把重心放到抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)上。只有領(lǐng)導(dǎo)同志親歷親為，撲下身子抓落實(shí)，廣大干部、群眾才會(huì)“擼起袖子加油干”，把各項(xiàng)改革措施盡快地、真正落到實(shí)處。

2.扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)樞紐不放松，著力提高政府治理體系和治理能力。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變政府職能。應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)改革舉措對(duì)政府有效履行職能的新要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐：該退出的要堅(jiān)決退出，該加強(qiáng)的必須加強(qiáng)，該轉(zhuǎn)變方式的則要切實(shí)轉(zhuǎn)變方式。從有效履行職能的角度看，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、和業(yè)務(wù)流程均存在明顯的差距，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)以落實(shí)“放、管、服”改革舉措為切入點(diǎn)，大量運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，廣泛吸納社會(huì)力量參與，積極探索公共管理和公共服務(wù)新模式，不斷提高政府的治理能力和治理水平。

3.提高改革獲得感，調(diào)動(dòng)各方參與積極性。當(dāng)前許多的改革措施，無(wú)論是改善商業(yè)環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；還是改善民生、推動(dòng)發(fā)展成果功共享，都和個(gè)人、家庭、社區(qū)和企業(yè)息息相關(guān)。個(gè)人和企業(yè)是否從改革中得到實(shí)惠，直接決定了其對(duì)改革的態(tài)度，決定了其參與改革的積極性。需要進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)，著力提高公眾的改革獲得感。唯有此，才能充分調(diào)動(dòng)公眾參與改革的熱情，使改革的道路越走越寬。（作者 張俊偉 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）