中國網/中國扶貧在線訊 精準扶貧是今年“兩會”的重要議題之一，也是習近平總書記始終關注的重要問題。3月8日，習近平總書記參加四川代表團審議時說，到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作。現在扶貧關鍵是要精準發力，向基層聚焦、聚力。要繼續選派好駐村干部，整合涉農資金，改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番“繡花”功夫。防止返貧和繼續攻堅同樣重要，已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續鞏固，增強“造血”功能，建立健全穩定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義。3月10日，習近平總書記參加新疆代表團審議時說，要全面落實精準扶貧、精準脫貧，把南疆貧困地區作為脫貧攻堅主戰場，實施好農村安居和游牧民定居工程、城鎮保障性安居工程，完善農牧區和邊境地區基本公共服務，努力讓各族群眾過上更好生活。

習近平總書記的講話再次表明了黨和政府打贏脫貧攻堅戰的決心和信心，闡述了精準扶貧的重大意義和工作重點，提出了幫助貧困群眾真真正脫貧和長久脫貧的任務和要求。

第一，堅持2020年全面脫貧目標不動搖。消除農村絕對貧困是全面建成小康社會的重要標志。中共中央、國務院2011年印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》確定的目標是，“到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。”十八大以來，黨和政府更加重視扶貧工作。

2015年11月29日，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出到2020年解決區域性整體貧困問題，實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧。在對貧困人口實行精準識別和建檔立卡的基礎上，根據扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的工作標準，采取多種形式實現脫貧目標。《決定》要求發展特色產業脫貧、引導勞務輸出脫貧、結合生態保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫療保險和醫療救助脫貧、實行農村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。脫貧攻堅行動開展以來，從中央到地方都把扶貧作為一項重點工作，黨委和政府主要領導親自負責，取得明顯成效。

2016年，全國各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬名第一書記和12.8萬個駐村工作隊,對3000多萬建檔立卡貧困戶明確了幫扶責任人；中央和省級財政專項扶貧資金超過1000億元，全國961個縣整合各級財政資金2300億元用于扶貧；全年減少1240萬農村貧困人口,貧困地區農村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平2.2個百分點。2017年，中國將再減少貧困人口1000萬以上。

第二，精準扶貧是脫貧攻堅的制勝法寶。自從上世紀80年代提出扶貧任務以來，中國政府一直實行以區域開發為主的扶貧政策，并把592個國家重點扶持貧困縣作為扶貧主戰場，以縣為單位推進扶貧事業，后來更進一步把自然條件惡劣、經濟社會發展嚴重落后的14個集中連片特困地區作為扶貧開發的主戰場，投入巨額資金，建設交通、水利、電力、生態環境等方面的基礎設施，發展適合當地特點的產業。區域扶貧開發雖然取得了巨大成功，但也有其內在缺陷，主要是貧困人口底數不清、針對性不強以及扶貧指向不準，一些真正貧困的居民沒有得到幫扶或者幫扶力度不夠，不少寶貴的扶貧資源流向非貧困人口。

為了提高扶貧效率，幫助貧困居民早日脫貧，黨的十八大以來，黨中央、國務院提出了精準扶貧的概念，推動了中國扶貧戰略的重大轉變。2014年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，提出建立精準扶貧工作機制，要求對每個貧困村和貧困戶建檔立卡，逐村逐戶制定幫扶措施，真扶貧、扶真貧，使他們在規定時間內達到穩定脫貧的目標。

2014年5月，國務院扶貧開發領導小組辦公室會同中央農辦等7部門，印發《建立精準扶貧工作機制實施方案》，要求對貧困戶和貧困村進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，實現扶貧到村到戶。精準識別是要將貧困戶和貧困村準確地識別出來，精準幫扶是要根據每個貧困戶貧困村的具體情況，制定特別的和有針對性的幫扶計劃，調動各種資源加以扶持。通過個人申請、群眾評議、公示公告、抽檢核查等嚴格程序識別出貧困村和貧困戶以后，當地政府要為它們建檔立卡，聯網運行，每年更新。干部駐村工作制度是精準幫扶的有效途徑，要做到每個貧困村都有駐村幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。

2014年4月，國務院扶貧開發領導小組辦公室印發《扶貧開發建檔立卡工作方案》，詳細規定了識別貧困村貧困戶的統一標準和規范方法，提供了建檔立卡的參考文本。

進入2015年，精準扶貧成為中國扶貧工作的主旋律。習近平總書記做了多次有關精準扶貧的講話，強調扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。2015年11月，中共中央《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確把精準扶貧提升為脫貧攻堅的指導原則，要求做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，其中精準識別和建檔立卡是關鍵環節。對建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口要定期核查，實行有進有出的動態管理。根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口分類進行扶持。

從2013年底開始，在中央有關部門的統一部署下，各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動，全國共識別出貧困村12.8萬個，貧困人口8900多萬人。針對貧困人口的實際情況，全國各地結合實際，不斷探索有效的扶貧創新手段。例如，2014年底，國務院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監會和保監會攜手，為建檔立卡貧困人口量身定制了扶貧小額信貸。到2016年底，全國累計發放扶貧小額信貸2833億元，全國共有740萬貧困戶受益。2016年，國務院扶貧辦、國家能源局聯合在河北、安徽、山西等6省份的30個縣開展光伏扶貧試點，下達516萬千瓦的光伏扶貧項目建設計劃。國務院扶貧辦和國家旅游局在全國2.26萬個貧困村開展鄉村旅游扶貧。全國428個貧困縣開展了電商扶貧試點，商務部、財政部、國務院扶貧辦聯合確定158個貧困縣開展了電子商務進農村試點。2016年，全國轉移就業貧困勞動力達480萬人，完成易地扶貧搬遷249萬人。

第三，精準扶貧是一項長久細致的“繡花”工作。中國城鄉差距和區域差距巨大。中國貧困地區和農村貧困人口主要集中在中部和西部農村。這樣，既處于中西部、又處于農村的貧困人口就受到城鄉和區域兩種差距的負面影響。巨大的城鄉差距和區域差距加劇了農村貧困，突出了相對貧困問題的嚴峻性。同時，自然和歷史條件對貧困地區經濟社會發展構成嚴重制約。由于貧困地區自然條件較差，教育不發達，文化落后，人才匱乏，發展經濟比較困難。

中國貧困人口規模龐大，扶貧任務極其艱巨。按照現行扶貧標準，我國有農村貧困人口4375萬人。解決如此龐大人口群體的貧困問題，既要有全面系統的解決方案，也要做出持久艱苦的努力。返貧現象就是一個影響扶貧成效的重要問題。據統計，2000年至2015年，中國農村返貧率通常在20%以上，有些年份甚至達到60%以上。因此，要實現真正脫貧，就必須打破扶貧—脫貧—返貧—再扶貧的惡性循環，建立穩定脫貧長效機制，鞏固扶貧成果。精準扶貧除了要有決心外，還要有“繡花”那樣的耐心，攻克一個又一個難啃的硬骨頭。另外，隨著我國經濟社會發展，貧困標準也會持續提高。在脫貧攻堅任務完成以后，我國將在一個新的起點上推進扶貧事業。從這個意義上說，精準扶貧將永遠在路上。（作者：李云龍，中央黨校國際戰略研究院教授、中國人權研究會常務理事）