向春玲 中央黨校科社部社會發展理論教研室教授

中國網/中國扶貧在線訊 為迎接黨的十九大的召開，2017年7月26日至27日，中央在北京召開了省部級主要領導干部專題研討班，習近平總書記作了重要講話，從黨和國家發展全局高度，從理論和實踐、歷史和現實相結合的角度，對新發展理念作出了深刻闡釋，講到了很多新思想、新戰略、新挑戰、新突破。在講到深化改革時，習近平指出，抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設、改革進程中一貫倡導和堅持的方法。要學會唯物辯證的思維解決社會發展中的重大問題。抓住重點就是要抓住重點帶動面上工作，通過抓好發展戰略重點帶動發展全局。

精準扶貧是我們黨的歷史使命，是我們全面建成小康社會的底線目標，是我們必須完成的一項政治任務。當前，各級黨委政府正在積極實施精準脫貧來實現全面小康。在調研中發現，一些貧困地區通過抓住精準扶貧這個重點，在農村進行基礎設施扶貧、產業扶貧，住房扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、金融扶貧、思想扶貧、技術扶貧、電商扶貧、生態扶貧等等，整合資源，全面推動了整個地區鄉村治理由傳統社會向現代社會的轉型；有的地區通過產業扶貧創新和產業結構調整，實現農牧業供給側改革，有力地推動了當地經濟的整體轉型和社會轉型。這些做法和效果正是習近平總書記在談及改革時所要求的抓住重點帶動全面在精準扶貧工作中的體現。

認識和把握我國社會發展的階段性特征，這是習近平總書記在多次講話中所強調的。內蒙古自治區土地遼闊、資源豐富，有“東林西礦、南農北牧”之稱，草原、森林和人均耕地面積居全中國第一，同時也是中國最大的草原牧區。從全國來看，內蒙古為中國大陸6個步入高收入階段和工業化后期階段發展水平較高的省級單位之一，2012年，人均GDP突破1萬美元大關；目前的經濟發展速度仍然在全國排前位。但是，隨著近些年畜牧產品價格的下滑和多年未遇到的干旱，使得內蒙的畜牧業發展受到前所未有的沖擊和挑戰。前所未有的挑戰也帶來前所未有的產業轉型的機遇，這種情況倒逼從事畜牧業的牧民配合政府進行艱難的產業轉型。他們通過調整畜牧產業內部結構、調整農牧產業結構、實現一二三產業融合發展，加快自治區農牧業供給側結構改革，實現牧區的經濟轉型和社會轉型。

鄂溫克自治旗位于內蒙古自治區東北部，是中國三個少數民族自治旗之一，是鄂溫克民族實行民族區域自治的地方。自治旗以鄂溫克族為主體，由蒙古、漢、達斡爾等20多個民族組成，土地總面積19111平方公里。2016年全旗轄4鎮1鄉5個蘇木； 旗牧區的所有鄉鎮蘇木共轄44個嘎查。鄂溫克旗是內蒙古自治區級扶貧開發工作重點旗縣之一。目前，鄂溫克旗貧困戶867戶，1877人。雖然貧困人口不多，但這些貧困人口大部分居住偏遠分散、貧困程度較深，扶貧成本高、脫貧難度大。鄂溫克旗黨委政府結合當地實際，堅持高標準、高質量、高定位，努力實現“三個確保”，既確保貧困人口收入遠高于國家最低貧困縣標準，確保貧困戶通過產業和政策支撐實現可持續發展，確保2020年全部貧困人口穩定脫貧。同時，他們認識到精準扶貧不是為了脫貧而脫貧,而是圍繞脫貧抓發展,加快發展促脫貧；不僅僅在于幫助了窮人脫貧致富，更為重要的是通過這次精準扶貧特別是產業扶貧，加快本地產業結構調整的步伐，實現牧區和林區的經濟轉型和社會和諧穩定。例如他們本地的發展戰略圍繞脫貧攻堅而制定，產業培育圍繞脫貧攻堅而布局，項目建設圍繞脫貧攻堅而推進，工作力量圍繞脫貧攻堅而安排,從而以脫貧攻堅引領經濟社會發展。圍繞產業脫貧他們主要做了以下工作，目前已經出現好的效果。

第一，產業轉型首先要思想轉型。牧民祖祖輩輩都是從事養牛、養羊、種草等傳統畜牧業生產活動。可是當前的形勢發展需要牧民放棄傳統的畜牧業方式，向現代畜牧業發展；需要牧民定居，并且在房前屋后種菜、種果樹，發展庭院經濟；要牧民重新學會養豬、養雞、養羊、養鴨、養鵝技術，實現家庭收入的穩定……,這是草原牧區產業轉型的一場革命,是牧區經濟發展和社會轉型的千年之變局，可是這么艱難的轉型落在這批牧民的身上，這對于政府來講是一個重大的歷史課題，也是精準扶貧工作在內蒙、在草原必須面對的巨大的挑戰和考驗。為此，他們首先堅持思想引領，向貧困戶講清楚當前產業發展、牧民增收面臨的嚴峻形勢，講清楚產業轉型的重要性；大力宣傳“扶貧先扶志，致富先治心”的脫貧理念，鄂溫克旗四大班子領導帶頭深入基層，通過巡回宣講、溝通交流、挖掘典型等一系列舉措，廣泛宣傳當前各級扶貧政策、轉產轉業先進典型和脫貧攻堅的階段性成果，引導貧困戶轉變思想，化解模糊認識，樹立正確觀念，積極配合產業轉型。調動貧困農牧民想脫貧、能脫貧的積極性和主動性，增強貧困戶產業脫貧的信心.

第二，做強主導產業，發展特色產業。產業脫貧離不開主導產業的做強做大。做強主導產業，需要加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉型升級，提高效益，降低成本。2017年，鄂溫克旗整合各級用于農牧業生產發展和牧區基礎設施建設等方面資金5050萬。全旗優先發展了15個主導產業示范合作社。這些合作社與貧困群眾利益緊密相連，政府通過購買牛羊分給貧困戶，貧困戶以草場資產入股、投工投勞、畜牧托養入社等方式，實現穩定增收。為了化解市場風險、增強為貧困戶提供產前、產中、產后服務，鄂溫克旗在做強主導產業的同時，依托一些龍頭企業，采用“龍頭企業+貧困戶、養殖大戶+貧困戶”等模式，大力發展培育特色產業。特色產業包括種植木耳、種蔬菜；養殖生豬、養雞、養鴨、養鵝等特色種養為主的庭院經濟和民族手工藝品、民族美食加工制作等特色農畜產品加工。這些特色產業投資少、見效快，易上手，周期短，回報率高，是貧困戶在當前畜牧產品價格走低時期實現家庭增收的有效產業，這些特色產業不僅正成為鄂溫克旗脫貧攻堅的重要產業，也可能是未來鄂溫克旗產業轉型、經濟轉型新的生長點。

第三,細化產業脫貧措施。為了激發貧困群眾參與產業脫貧的積極性和主體性，為了指導駐村工作隊和幫扶干部手中有“脫貧措施”，旗委旗政府在貧困群眾中做了廣泛的調研，整合貧困戶的各種需求，出臺了《鄂溫克旗2017年精準脫貧措施》，其中列舉了67條具體措施，這些產業扶貧措施，按照宜牧則牧，宜林則林，宜游則游，宜商則商的原則，涵蓋了18項產業扶貧措施，10項創業就業扶貧措施，4項金融扶貧措施，5項教育扶貧措施、4項基礎建設扶貧措施、23項社會保障扶貧措施及其他脫貧措施。貧困群眾可以根據自己的實際情況和能力，“按單選菜”，選擇適合自己發展的脫貧方式。這些脫貧措施注重“好實現、效益好”兩個基本原則，做到因戶制宜、因人制宜，一戶一策，多措并舉，為貧困戶量身制定出的個性化、差異化、精準化的脫貧措施。67條措施使得政府的產業脫貧政策、資源做到向貧困群眾公開透明，更重要是提高貧困戶的參與意識和責任意識，讓貧困戶在產業脫貧過程中找到自己的位置。

與此同時，他們還積極開展金融扶貧,為產業脫貧提供靈活的資金保障。此外,他們還加強現代農牧業技術和生態養殖技術培訓，通過培訓班、現場教學、座談會等形式做好不同階段的技術培訓工作，有針對性地解決具體問題，確保各類產業項目穩步發展。

鄂溫克旗通過精準扶貧,產業脫貧,正在進行產業轉型:傳統的畜牧業向現代畜牧業轉型,單一的畜牧產業向多元特色產業轉型, 這種轉型,從社會層面來看，是促進富民增收的有效途徑,從經濟層面來看，是發展現代農牧業和新型產業形成的關鍵環節,從生態層面來看，是改善草原生態環境的必然選擇,實現社會效益、經濟效益、生態效益的有機統一。這樣一場歷史性的產業轉型、經濟轉型過程中，鄂溫克旗的干部和群眾正在經歷著轉型的不適和陣痛，但是只要選準方向，鍥而不舍地堅持下去，必將迎來經濟社會發展的新階段。