中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊   黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅提升到治國理政的高度。隨著第一個百年奮斗目標(biāo)的臨近，我國脫貧攻堅工作進(jìn)入攻城拔寨、決戰(zhàn)決勝的沖刺階段。總結(jié)改革開放以來扶貧實踐中的有益經(jīng)驗，在未來的精準(zhǔn)脫貧致富奔小康過程中再接再厲，建成全面小康社會，并為世界扶貧提供中國方案和中國經(jīng)驗，是我們這一代人的歷史使命。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定了精準(zhǔn)脫貧的治國理政方略

改革開放后，我國啟動了大規(guī)模扶貧工作。20世紀(jì)90年代，《國家八七扶貧攻堅計劃（1994－2000年）》發(fā)布；進(jìn)入21世紀(jì)，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》相繼發(fā)布，成為扶貧事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，貧困標(biāo)準(zhǔn)“水漲船高”，加之部分政策執(zhí)行“走樣”，出現(xiàn)慶祝“貧困縣帽子”仍被保留的不正常情形，并產(chǎn)生不愿意“摘帽”的逆向示范效應(yīng)。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，要求在對貧困人口實行精準(zhǔn)識別基礎(chǔ)上，根據(jù)扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的工作標(biāo)準(zhǔn)。從2014年開始，每年10月17日定為扶貧日。2014年4月至10月，全國扶貧系統(tǒng)組織人員進(jìn)村入戶，通過群眾評議、入戶調(diào)查、信息錄入等貧困人口識別程序，識別出12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建立了貧困檔案，逐個分析致貧原因，因村因戶因人分類實施扶貧策略，并組織開展了教育、健康、金融、科技、民營企業(yè)萬企幫萬村等十大精準(zhǔn)扶貧行動。

2012年12月29日，剛剛擔(dān)任總書記的習(xí)近平同志就冒嚴(yán)寒赴河北省連片特困地區(qū)調(diào)研走訪；其后的四年多時間內(nèi)，習(xí)近平總書記幾乎走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，從黃土高坡到茫茫林海，從雪域高原到草原牧區(qū)，從西北邊陲到云貴高原，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心和擔(dān)當(dāng)。

脫貧攻堅事業(yè)取得初步成效，成功幫助8億人口擺脫貧困，減貧人數(shù)占全球減貧人數(shù)的四分之三，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。其中，在2012年到2016年的四年時間內(nèi)，全國5564萬人口順利脫貧，農(nóng)村貧困人口每年都減少超過1000萬人。2017年2月26日，江西井岡山宣告率先脫貧摘帽；一個月后，河南蘭考也宣布摘下貧困的帽子。昔日最苦最窮的革命老區(qū)、黃河灘區(qū)，率先脫掉了貧困帽。這是我國脫貧攻堅事業(yè)成效的最好佐證。

從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，力求貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的脫貧先導(dǎo)作用。在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。黨的十八大以來，我國以國家高速公路、普通國道、農(nóng)村公路建設(shè)為重點，實施了一大批重點工程，解決貧困地區(qū)的交通發(fā)展短板問題。在國家高速公路中，18條主線連通貧困地區(qū)，其中12條已經(jīng)全線貫通；貧困地區(qū)群眾出行條件得到極大改善。過去五年，14個集中連片特困地區(qū)建設(shè)了6.6萬公里國省道和33萬公里農(nóng)村公路，打通了多條“斷頭路”“瓶頸路”，逐步消除了制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。按照有關(guān)規(guī)劃，到2020年我國貧困地區(qū)國家高速公路主線將基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路、通客車，從而為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供堅實的交通運輸保障。

貧困地區(qū)大多有著“綠水青山”，如何以可持續(xù)的途徑將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，也是需要引起高度重視的問題。據(jù)媒體報道，被評為安徽省勞模不到半個月，石臺縣七都村黨總支書記錢朝陽，在中央環(huán)保督察組向安徽省轉(zhuǎn)辦的群眾信訪舉報件中看到了自己的名字，原因是沼氣池消化不了豬糞的臭味影響了周邊居民的生產(chǎn)生活。宏觀上看，一些地方在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，忽視了配套的環(huán)保設(shè)施建設(shè)；一些地方大量使用化肥農(nóng)藥導(dǎo)致土地板結(jié)、重金屬超標(biāo)；一些地方不顧水資源短缺的現(xiàn)實，大規(guī)模發(fā)展耗水產(chǎn)業(yè)。這些做法均是不可持續(xù)的。從這個意義上說，精準(zhǔn)扶貧要堅守“綠色惠民”，而不能急功近利；脫貧攻堅任務(wù)重、壓力大不能成為污染“綠水青山”的理由，畢竟“先污染后治理”的老路讓我們付出了巨大代價，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不重視環(huán)保將貽害無窮。

產(chǎn)業(yè)扶貧，培育貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力

不同地區(qū)、即使同一地區(qū)，致貧的原因也不盡相同。國家堅持政府主導(dǎo)、開發(fā)式扶貧方針，采取發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、實施易地搬遷等方式實現(xiàn)脫貧目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、旅游扶貧，多管齊下；設(shè)立全國脫貧攻堅獎，改革創(chuàng)新，動員民營企業(yè)、社會組織和個人參與脫貧攻堅，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

提高扶貧措施的有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)展符合當(dāng)?shù)貤l件的特色產(chǎn)業(yè)。在各地的脫貧實踐中，“公司+基地+農(nóng)戶”、專項扶貧行業(yè)扶貧社會扶貧“三位一體”等扶貧模式相繼涌現(xiàn)。被中國扶貧開發(fā)協(xié)會授予全國旅游扶貧示范調(diào)研基地的紅河漂流景區(qū)，在形成“景區(qū)扶貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”“機(jī)制扶貧”“合力扶貧”“理念扶貧”等“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展聚合體”模式過程中，出現(xiàn)一條河帶火一條溝、用一條河帶旺一個縣、以一條河帶出一個試點市的良好態(tài)勢。紅河漂流景區(qū)位于遼寧省清原縣，總經(jīng)理楊德全介紹其經(jīng)驗時稱，發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用，將農(nóng)民、個體戶組織起來，帶動了周邊種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、山莊、餐飲旅店業(yè)、小商品零售業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅當(dāng)?shù)剞r(nóng)民摘掉了窮帽子，也保護(hù)了景區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力。如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。因此，扶貧應(yīng)堅持量力而行，扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐檢驗。

結(jié)對幫扶，讓脫貧更有底氣和信心

結(jié)對幫扶，大致分為地區(qū)之間、行業(yè)或部門對口等形式；這樣做，可以使貧困戶生活中的切身問題得到重視和解決，扶貧更為精準(zhǔn)，脫貧更有底氣和信心。全國各單位定點扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)，中央層面320個單位定點幫扶592個貧困縣，軍隊和武警部隊結(jié)對幫扶2000多個貧困村；2.65萬家民營企業(yè)幫扶了2.46萬個村的近400萬貧困人口。

東部發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶西部貧困地區(qū)的扶貧協(xié)作關(guān)系，近年來得到加強(qiáng)。從1996年起，北京、上海、深圳、浙江等9省市對口幫扶西部12個省份，現(xiàn)已實現(xiàn)了對30個民族自治州的全覆蓋。近5年來，福建省從省、市、縣三級累計選派近萬名優(yōu)秀年輕干部到貧困村和村級組織薄弱村擔(dān)任黨組織第一書記，實施“部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村”工作機(jī)制，有力地改變了貧困村貧窮落后面貌，為新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)大的生機(jī)與活力。井岡山市按照“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”的要求，采取分類施策、因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、教育扶貧、健康扶貧等幫扶辦法，實現(xiàn)了率先脫貧。

開發(fā)扶貧項目，需長短結(jié)合，讓貧困戶錢包盡快鼓起來，多得實惠。俗話說，桃三杏四李五年,要吃蘋果等八年,棗子當(dāng)年能賣錢。有些扶貧項目見效慢，有些項目見效快。在選擇項目時，要考慮貧困戶和扶貧干部的“耐心”?？梢韵葟哪茏屫毨艨吹靡娛找娴囊恍靶∧繕?biāo)”做起，如發(fā)展種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、開辦農(nóng)家樂，讓貧困戶得到實惠，這樣做不僅可以融洽干群關(guān)系，還能增強(qiáng)貧困戶的脫貧自信心。在此基礎(chǔ)上，謀劃長遠(yuǎn)，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高發(fā)展質(zhì)量，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

扶志扶智，讓貧困人口在參與中分享發(fā)展成果

從“輸血式”的救濟(jì)型扶貧，向“造血式”的開發(fā)型脫貧升級，將“慰問式”扶貧變?yōu)椤霸煅健睅头觯鞯丶哟罅恕霸煅绷Χ?，如“定向切塊”給貧困戶子女上學(xué)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)貛ь^人，促進(jìn)本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”等。

扶貧需注重同扶志、扶智相結(jié)合，扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是脫貧的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。一些地方通過搭建“學(xué)校共同體”，實行教師“走教”，打造“城鄉(xiāng)共濟(jì)、資源共享”的均衡教育體系，盡可能讓所有孩子享受同等教育，實現(xiàn)從學(xué)前教育到大學(xué)教育的貧困生資助全覆蓋。

“授之以漁”，成為不少地方脫貧的做法。脫貧攻堅不是養(yǎng)懶漢，在讓貧困人口在參與中分享發(fā)展成果，干得多收獲多，不干一分錢也得不到。新疆維吾爾自治區(qū)策勒縣恰哈鄉(xiāng)烏庫村海拔2650米，2014年被選為全疆特困山區(qū)扶貧開發(fā)試點村，實施扶貧項目6個，行業(yè)部門配套項目6個，投入資金2700余萬元，涉及庭院改造、牲畜棚圈建設(shè)、富民安居房建設(shè)等，當(dāng)年就實現(xiàn)了整村脫貧。一位脫貧的群眾說，趁著自己身體還不錯，現(xiàn)在不拼啥時再拼。盡管整村推進(jìn)脫貧了，我們自己也得拼命干，不能“等靠要”，再給國家添負(fù)擔(dān)。

拓展融資模式，不斷提高扶貧資金的利用效率

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，離不開資金投入。產(chǎn)業(yè)扶貧，難免花錢，需要不斷創(chuàng)新融資模式。四年多來，中央財政安排財政專項扶貧資金1961億元，年均增長19.22%；廣泛吸引社會資金投入扶貧攻堅，金融部門發(fā)放扶貧小額貸款2833億元，幫助近800萬貧困戶成功脫貧。

一些地方財政拿出真金白銀，確保每個貧困生有學(xué)上，每個貧困勞動力有技能。又如鹽池縣與保險公司合作開展了一系列農(nóng)業(yè)保險政策，讓村民的日子充滿希望。

讓貧困戶如期脫貧，應(yīng)做到貧困戶“家家有項目”“戶戶能增收”。當(dāng)然，貧困地區(qū)財政收入捉襟見肘，靠轉(zhuǎn)移支付、對口支持來的錢，必須精打細(xì)算，而不能亂花錢亂作為；只見投入不見收益的項目不能上，不能搞“花架子”，以提高資金的利用效率。

2017年，脫貧攻堅進(jìn)入承上啟下、全面突破的關(guān)鍵之年。目前，中國仍有4000多萬貧困人口過著相對封閉落后的生活。雖然距離全面小康目標(biāo)并不遙遠(yuǎn)，但任務(wù)艱巨，需要迎難啃下“硬骨頭”。可以相信，在各方的共同努力下，全面小康社會指日可待！(作者: 周宏春 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)