編者按：

“縣委書記是鄉村振興‘一線總指揮’”，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊在今年2月解讀一號文件時這樣說。鄉村振興該怎么干？縣委書記心里應該有個算盤。所以，在今年兩會期間，報道君采訪了浙江省德清縣縣委書記項樂民，談談德清目前的一些經驗。

因“人有德行，如水至清”而得名的德清縣，被紐約時報評為全球最值得去的45個地方之一的莫干山就坐落在那兒。它在鄉村振興方面已經有了很好的基礎。它是全國綜合實力百強縣、浙江省首批美麗鄉村示范縣，農業現代化水平在浙江處于前列，城鄉的收入比僅為1.69:1，“農村集體建設用地入市”改革敲響了全國第一槌……

要實現鄉村振興最大的難題是解決錢、地、人的問題，德清通過近年來的探索，在這方面已經積累了一些經驗。

錢的問題

我們在“三農”上的投入大多數用于產業發展、農村環境整治和農村民生。比如，2017年我們實施了10個精致小村、20個精品示范村和30個提升村的美麗鄉村建設，重點改造提升村莊基礎設施建設，僅這一項去年就支出了5個多億。

再比如，我們去年對附著在戶籍背后的33項城鄉差異政策中的最后一項——養老服務實行了并軌，使全縣農村60歲以上的老人也能像城里人一樣享受養老服務，財政為此支出了5000萬。

除了財政投入，我們在“三農”發展方面的資金還有兩個渠道：

一是金融撬動。大力發展農村普惠金融，在浙江省首創了“多貸多存、多稅多存”的全部財政性存款激勵擴大信貸融資制度，創新推行農村土地承包經營權等19項農村綜合產權抵押貸款，完成全國首單農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款，累計發放農村綜合產權抵押貸款7.41億元。

二是吸引社會資本。積極支持鼓勵高校畢業生、工商企業主等人員返鄉下鄉創業，目前全縣500多家民宿中由2/3以上由返鄉人員創辦。

地的問題

德清是全國首批33個農村集體經營性建設土地入市改革試點。

近年來，我們統籌推進農村“三塊地”（承包地，宅基地，村集體建設用地）改革，農村集體經營性建設用地創造了協議出讓第一宗、公開競拍第一槌、集體土地到銀行抵押第一單，目前已累計入市交易158宗、1104畝，成交金額達2.4億元。

這部分土地的入市交易，有效盤活了農村土地存量，解決了農村產業發展的用地需求。比如，在我縣西部莫干山鎮，此前一處廢棄的村委辦公用房，通過入市交易，建起了一個休閑度假酒店，預計不久就可以對外開放營業。

此外，我們縣里為了支持“三農”發展，每年將計劃用地指標的10%用于“三農”，并規定農村土地綜合整治結余指標必須優先用于“三農”，以此保障農村基礎設施建設。

人的問題

△莫干山里的“洋家樂”。

在德清，生活在農村的人已經很少有人愿意搬到城里去住，反倒是城里的人千方百計想辦法到農村去，這里面包括很多受過高等教育的人。造成這種現象的原因有三個：

第一，農村產業的不斷興旺。

這幾年我們大力推動農村產業融合發展，鄉村旅游、休閑農業、農村電商等業態蓬勃興起，實現了村村都有產業這樣一個目標。這樣就讓人才有了施展才能的舞臺，所以他就愿意來，留得住。

比如，我縣西部的仙潭村，原本是個偏僻的小山村，按照當地老百姓的說法，就是一個連姑娘都不愿意嫁進來的窮山溝。然而，這幾年在“洋家樂”（最初是由外國人辦的農家樂）的帶動效應下，該村大力發展鄉村旅游，在外的經商人員、大學生紛紛回到家鄉創業，迅速成為民宿經濟的集聚地。目前，這個小山村共有民宿120家，其中80%由返鄉創業者開辦，每年可為村民帶來各類收入近千萬元。

2017年，當地村民人均收入達到3.4萬元，比五年前翻了足足一番。

第二，我們城鄉公共服務已經逐漸走向一體化。

我們通過一根管子接到底，實現了農村生活污水的截污納管，通過一把掃帚掃到底，實現城鄉保潔的一體化。同時在我們德清，農村小孩上學有校車接送，村民要出行可以到村口坐公交，生活和城里一樣方便。

第三，更重要的，也是非常關鍵的就是農村的生態環境好。

相比城市，農村有更好的空氣，更好的水，還有更純樸的民風，還有望得見的鄉愁。

近年來，我們德清通過打好生態環境整治組合拳，鐵腕關閉157家礦山企業、4000家生豬養殖場和40多家竹拉絲企業。目前，全縣境內所有水質斷面均在V類以上，莫干山負氧離子濃度高達14.5萬個/立方厘米。

習總書記今年在全國兩會上著重強調，要推動鄉村的“組織振興”，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。

德清縣在村書記隊伍建設上，我們每年評出一批美麗鄉村帶頭人，在全縣大會上公開進行表彰，對于十分優秀的還可以破格提拔，進一步激發他們的領頭雁作用。此外，我們還有專門的村主職干部“1+4”捆綁考核辦法，將村支部書記的收入待遇與我們的生態治理等中心工作進行掛鉤，在制度上形成工作倒逼。

在村民小組長隊伍建設上，我們專門以縣委的名義出臺文件，就村民小組的設置、村民小組長的選配條件、產生方式、培訓管理等內容提出明確要求,選優配強村民小組長，調動他們成為美麗鄉村建設的骨干力量。

在鄉賢隊伍建設上，在全國首創了“鄉賢參事會”農村治理模式，突出“協商”“參議”兩大主題，以“農村智囊團”的形式，發揮補位和輔助作用，吸引了大批德才兼備的身邊典型人物、致仕經商的外出成功人士、投資興業的外來創業精英參加。目前，全縣148個村中已建立鄉賢參事會56個。