張紅宇 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長

中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 黨的十九大上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，繪就了新時代“三農(nóng)”事業(yè)新征程的宏偉藍圖。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的總抓手。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，要深刻理解和把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐基礎(chǔ)和時代意義，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想

經(jīng)過改革開放四十年來的努力，中國特色社會主義進入新時代。一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，為在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了堅實的基礎(chǔ)。另一方面，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記情系農(nóng)村、心系農(nóng)民，始終高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作：在河北正定、福建和浙江工作期間，他對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題進行了深度思考和不懈探索；黨的十八大以來，他對做好“三農(nóng)”工作提出了許多新思想新理念新論斷，系統(tǒng)形成了習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想。這些一以貫之的思考和實踐，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出提供了思想沃野和實踐源泉。

2013年中央農(nóng)村工作會上，習(xí)近平總書記提出了“三個必須”的重要論述，通過強調(diào)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富與國家強、美、富之間的關(guān)系，對三農(nóng)工作的極端重要性進行了高度概括。

2015年習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時明確提出“三個不能”，明確了我們黨堅持不忽視農(nóng)業(yè)、不忘記農(nóng)民、不淡漠農(nóng)村的宗旨使命。

2016年習(xí)近平總書記在小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上強調(diào)“三個堅定不移”，在關(guān)鍵時期、標(biāo)志性地點旗幟鮮明地宣誓了深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的政策目標(biāo)。

黨的十九大上，習(xí)近平總書記明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2017年中央農(nóng)村工作會上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)全面地闡述了實現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的“七條道路”：要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，走共同富裕之路，走質(zhì)量興農(nóng)之路，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，走鄉(xiāng)村善治之路，走中國特色減貧之路。

今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加山東代表團審議時提出“五個振興”的科學(xué)論斷，強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

從“七條道路”到“五個振興”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵外延一脈相承、與時俱進地豐富和完善，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，是做好新時代“三農(nóng)”工作的基本遵循和行動指南。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分順應(yīng)了農(nóng)民群眾對美好生活的向往

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往，體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在新時代的具體表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)，根本出發(fā)點和落腳點是從生產(chǎn)、生活、生態(tài)方方面面增強億萬農(nóng)民群眾的參與感、獲得感和幸福感。

生產(chǎn)要提質(zhì)。我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟也面臨著高質(zhì)量發(fā)展的要求。對消費者而言，高質(zhì)量體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品消費需求的多元化、綠色化、品質(zhì)化，由吃飽到吃好再到多元營養(yǎng)依次提升，由有形的物質(zhì)產(chǎn)品需求向無形的精神產(chǎn)品需求延伸拓展。對生產(chǎn)者而言，高質(zhì)量體現(xiàn)在集約化資源投入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式和高附加值產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)收入不低于二三產(chǎn)業(yè)收入。加快推進由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)主旋律。

環(huán)境要宜居。堅持綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，切實解決垃圾和廁所這兩個農(nóng)民最關(guān)切、最影響農(nóng)村生活環(huán)境和質(zhì)量的“痛點”，讓農(nóng)村重新成為望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園，成為新時代城鄉(xiāng)居民宜居的生活空間。對城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)村鄉(xiāng)土風(fēng)情、田園風(fēng)光令人向往；對農(nóng)村居民而言，水電路氣房網(wǎng)等生產(chǎn)生活設(shè)施便利，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)健全。

文明要傳承。要堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，加強農(nóng)村思想道德和公共文化建設(shè)，深入挖掘和傳承中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，進一步豐富農(nóng)民群眾的精神內(nèi)涵。以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式和富有正能量的典范，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根、開花結(jié)果，切實改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

治理要有效。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式日益變革、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、利益主體和公共事務(wù)多元復(fù)雜的新形勢，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化村民自治，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，使農(nóng)村社會充滿活力、和諧有序。

生活要富裕。農(nóng)民群眾美好生活的基礎(chǔ)和前提是有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底要落到促進農(nóng)民增收、消除農(nóng)村貧困上來。要通過大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和社會化服務(wù)組織等多種新型經(jīng)營主體，帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，多渠道增加農(nóng)民收入，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)了民心民意，反映了基層期盼和訴求，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，將他們對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的磅礴動力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻反映了實現(xiàn)強國夢的必然要求     

當(dāng)前，中國正處于由大國向強國邁進的關(guān)鍵時期。2017年，中國GDP總量已達82.71萬億元，占世界經(jīng)濟份額提高到15%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率在30%左右。中國已成為世界上最大規(guī)模的工業(yè)化國家。更重要的是，我們已開始實現(xiàn)經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換，由投資、進出口拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橄M拉動，2017年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為 51.6%，成為經(jīng)濟增長主動力。然而，農(nóng)業(yè)仍是四化同步的“短腿”，農(nóng)村還是全面建設(shè)小康社會的短板。

2017年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額2014億美元，進口為1259億美元，出口為755億美元，逆差達504億美元，反映了中國農(nóng)業(yè)大而不強的基本現(xiàn)實。城鄉(xiāng)居民收入差距為1：2.71，在縮小城鄉(xiāng)居民收入方面仍然是任重而道遠。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是在農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等方面欠賬太多，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)艱巨。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村強短腿、補短板的客觀要求，是推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的必要舉措，是徹底化解城鄉(xiāng)二元體制機制、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)強國夢的必然選擇。

農(nóng)業(yè)要成為強勢農(nóng)業(yè)。在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供需總量平衡的前提下，提升中國農(nóng)業(yè)競爭力，打造大國強勢農(nóng)業(yè)形象，是歷史賦予我們的光榮使命。要秉承以中國供給解決中國需求、以中國資源解決中國問題的理念：一是堅持從經(jīng)濟社會發(fā)展階段出發(fā)，立足各地資源稟賦，塑造中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)品多元化格局，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化農(nóng)產(chǎn)品需求。二是堅持從比較優(yōu)勢出發(fā)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，做大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，重點在發(fā)展勞動密集型、技術(shù)密集型以及資本密集型農(nóng)業(yè)方面做文章，提升中國農(nóng)業(yè)競爭力。三是堅持從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，加強資源優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)效率，走出一條中國特色強勢農(nóng)業(yè)道路。

農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)要進一步提升。一方面，增加農(nóng)民收入最重要的路徑還是減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力。2017年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重已下降到7.9%，但從業(yè)人員占比仍高達27%，這是城鄉(xiāng)居民收入差距巨大的根本原因。要繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，力爭在2020年和2035年將從事農(nóng)業(yè)的勞動力減少到25%和10%左右，大幅提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。

另一方面，要按照習(xí)近平總書記的要求，推動鄉(xiāng)村人才振興，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。強勢農(nóng)業(yè)既需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的三農(nóng)工作隊伍，也需要一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的職業(yè)農(nóng)民。這要求我們在農(nóng)民的職業(yè)化上下功夫，全面提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者綜合素質(zhì)。一是要有工匠技藝。專注專長領(lǐng)域，深耕農(nóng)業(yè)，技藝為本、技藝優(yōu)先。二是要有精英意識。敢闖敢試，在市場競爭中勇立潮頭，永不服輸、勇于爭先，做有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)。三是要有企業(yè)家能力。對新型經(jīng)營主體的帶頭人而言，要具備企業(yè)家能力，善經(jīng)營、會管理，創(chuàng)新發(fā)展追求卓越，履行責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)。

農(nóng)村要讓生活更美好。農(nóng)村不僅是生產(chǎn)場所，更是生活場所。中國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境各異，為廣大人民群眾提供了相適宜的生產(chǎn)生活環(huán)境。要在尊重自然、愛護自然、保護自然的前提下，使農(nóng)村的進步跟上城市的節(jié)拍，讓農(nóng)村成為城里人都羨慕的好地方。要更新理念。既要通過城鎮(zhèn)化繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力；也要通過逆城鎮(zhèn)化，讓愿意從事農(nóng)業(yè)、尊重自然、向往鄉(xiāng)村生活的新農(nóng)人回歸農(nóng)村。綠水青山就是金山銀山，要堅持發(fā)展建設(shè)與生態(tài)保護并重，保護好農(nóng)村清新的田園風(fēng)光、獨特的鄉(xiāng)土風(fēng)情風(fēng)貌，讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國的靚麗底色。還要加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，讓城市具備的生活條件，農(nóng)村也具備；城市沒有的景觀，農(nóng)村無處不在。把中國的鄉(xiāng)村打造成為風(fēng)光獨好的“大公園”，成為人民安居樂業(yè)的幸福家園。