作者：李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授、中國人權研究會常務理事

中國網/中國扶貧在線訊 3月5日，李克強總理在作政府工作報告時充分肯定了2018年的扶貧工作，強調精準脫貧有力推進，扶貧力量持續加強，資金投入進一步加大，社會幫扶更加強化，貧困地區自我發展能力穩步提高。

脫貧攻堅政策體系進一步完善。2018年8月，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），全面總結了脫貧攻堅的新做法新經驗，回答了脫貧攻堅實踐中提出的一系列問題，指明了未來三年脫貧攻堅的方向，為今后三年脫貧攻堅制定了時間表和路線圖。《指導意見》進一步細化了脫貧攻堅目標，要求實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，主要有：貧困地區具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，貧困村全部實現通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環境干凈整潔的基本要求，切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。集中連片特困地區和革命老區、民族地區、邊疆地區發展環境明顯改善，深度貧困地區如期完成全面脫貧任務。《指導意見》強調，脫貧攻堅要量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標，避免陷入“福利陷阱”，防止產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，留下后遺癥。《指導意見》是繼《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》之后的又一脫貧攻堅綱領性文件，對實現2020年脫貧攻堅目標有不可估量的意義。

基礎設施建設扶貧力度進一步加大。交通運輸部制定《交通運輸脫貧攻堅三年行動計劃（2018—2020年）》，規定貧困地區到2020年基本建成“外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷”的交通運輸網絡。水利部印發《水利扶貧行動三年（2018—2020年）實施方案》，確定到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題。國家能源局印發《進一步支持貧困地區能源發展助推脫貧攻堅行動方案(2018- 2020年)》，確定優先規劃布局貧困地區能源開發項目。水利部等部門發布《關于堅決打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰的通知》。工業和信息化部印發《關于推進網絡扶貧的實施方案（2018-2020年）》，規定到2020年全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網絡覆蓋比例超過98%。工業和信息化部和國務院扶貧辦下發《關于持續加大網絡精準扶貧工作力度的通知》，要求各基礎電信企業對建檔立卡貧困戶給予最大幅度折扣優惠。國家能源局、國務院扶貧辦印發《光伏扶貧電站管理辦法》，規定優先調度與全額消納光伏扶貧項目的電力。

民生領域扶貧行動全面開展。人社部印發《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰三年行動方案》的通知，規定到2020年，促進100萬貧困勞動力就業，帶動300萬建檔立卡貧困人口脫貧，實現貧困勞動力職業技能培訓300萬人次，技工院校新招收貧困家庭學生不少于12萬人。教育部和國務院扶貧辦印發《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》。國家衛生健康委、民政部、國務院扶貧辦、國家醫保局聯合印發《關于進一步加強農村貧困人口大病專項救治工作的通知》，增加肺癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、急性心肌梗死、白內障、塵肺、神經母細胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、唇腭裂、尿道下裂等作為專項救治病種。住房城鄉建設部和財政部印發《農村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》，要求2020年前完成200萬建檔立卡貧困戶存量危房改造任務。

社會保障兜底扶貧快速推進。民政部印發《關于推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的意見》，要求加強農村低保制度與扶貧政策銜接，多措并舉合力推進民政脫貧攻堅。民政部制定《貫徹落實<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見>行動方案》，規定喪失勞動能力的貧困人口一律納入低保范圍，到2020年，所有符合低保條件的建檔立卡貧困人口做到“應保盡保、應救盡救”，符合特困人員救助供養條件的建檔立卡貧困人口實現“不愁吃、不愁穿”。民政部、財政部和國務院扶貧辦印發《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，要求把家庭人均收入低于當地農村低保標準的未脫貧建檔立卡貧困戶全部納入農村低保；把農村建檔立卡人員中的特困人員全部納入特困人員救助供養范圍。

貧困人口大幅減少。2018年，中國減少農村貧困人口1386萬人，連續6年減少貧困人口超過千萬人。十八大以來，中國農村貧困人口從2012年底的9899萬減少到2018年底的1660萬，累計減少貧困人口8239萬人，貧困發生率從10.2%下降到1.7%，減少了將近9個百分點。建檔立卡貧困村從12.8萬個減少到2.6萬個。全國832個貧困縣已經有153個宣布摘帽，2018年預計有280個左右脫貧退出。

深度貧困地區脫貧攻堅取得明顯進展。深度貧困地區包括“三區三州”（西藏、新疆南疆四地州和四省藏區以及甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州）以及中西部地區169個深度貧困縣，是脫貧攻堅的重點和難點，也是打贏脫貧攻堅戰的關鍵。為了支持深度貧困地區脫貧攻堅，中央26個部門出臺了27項政策性文件。2018年，中央新增中央財政專項扶貧資金120億元用于深度貧困地區脫貧攻堅，占了2018年中央財政專項扶貧資金新增資金的60%。2018年，“三區三州”貧困人口共減少了134萬，貧困發生率下降了6.4個百分點。169個深度貧困縣共有460萬貧困人口脫貧。

脫貧質量提高，返貧人數減少。脫貧攻堅成功與否，取決于貧困人口能否穩定脫貧。因此，減少返貧人數和降低返貧率，就成為衡量脫貧質量的重要指標。近年來，中國返貧人數不斷減少，2016年返貧人數是68.4萬人，2017年是20.8萬人，2018年是5.8萬人。

2019年是脫貧攻堅的關鍵一年、任務艱巨。“三區三州”等深度貧困地區是脫貧攻堅的重點。中國政府將聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質量，重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，開展貧困地區控輟保學專項行動、明顯降低輟學率，實現所有義務教育階段孩子接受公平的教育。中國政府將大力扶持貧困地區特色優勢產業發展，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。