作者：李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授，中國人權研究會常務理事 

中國網/中國發展門戶網訊3月7日，中共中央總書記習近平在參加甘肅代表團審議時指出，黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會全局出發，把扶貧開發工作擺在治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅戰。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。這些年來，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進展，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝，決不收兵。 

脫貧攻堅取得決定性進展。十八大以來，中國農村貧困人口從2012年底的9899萬減少到2018年底的1660萬，累計減少貧困人口8239萬人，貧困發生率從10.2%下降到1.7%，減少了將近9個百分點。建檔立卡貧困村從12.8萬個減少到2.6萬個。2018年，中國農村貧困人口減少1386萬，280個貧困縣摘帽。2019年將再減少農村貧困人口1000萬左右，實現300個左右貧困縣摘帽，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。到2018年底，中國現行標準下農村貧困人口減少85%以上，貧困村退出80%左右，貧困縣脫貧摘帽50%以上。 

易地扶貧搬遷全面推進。易地搬遷脫貧是是解決“一方水土養不起一方人”問題的根本之策。生存條件惡劣、生態環境脆弱和自然災害頻發歷來是造成貧困的一個重要原因。一些貧困地區不具備基本的發展條件，貧困人口無法在當地實現脫貧。為了徹底解決這個問題，中國政府制定了龐大的易地扶貧搬遷規劃，確定“十三五”期間投入 9463億元（其中建檔立卡貧困人口搬遷費用5922億元），搬遷1628萬人（其中建檔立卡貧困人口981萬人，同步搬遷人口647萬人）。2016-2017年已有589萬建檔立卡貧困人口完成搬遷建設任務，2018年有280萬貧困人口實現易地搬遷。到2018年10月，各類資金已到位5000億元，有力保障了易地扶貧搬遷工程建設。 

生態扶貧深入實施。國家發展改革委等六部門印發《生態扶貧工作方案》，國家林業和草原局印發《林業草原生態扶貧三年行動實施方案》，開展生態保護扶貧行動，到2020年為貧困人口提供30萬個生態護林員和草管員崗位。生態扶貧有效增加了貧困人口的就業和財產收入。享受退耕還林還草補助政策的貧困戶達到160多萬，平均每戶增加補助資金2500元。實施禁牧和草畜平衡的農牧民人均獲得700元獎勵。貧困地區集體林權流轉面積達1億多畝。生態護林員選聘規模穩步擴大。截至目前，全國共有50多萬名建檔立卡人口就任生態護林員崗位，帶動180萬貧困人口增收脫貧。全國共有35萬戶建檔立卡貧困人口依托森林旅游增收。 

社會保障兜底扶貧取得積極進展。隨著脫貧攻堅的進展，有勞動能力的貧困人口逐漸擺脫貧困，失去勞動能力的人（包括老年人、殘疾人和患病者等）日益成為貧困人口的主體。對這部分貧困人口，只有通過提供社會保障才能實現脫貧。到2017年底，全國納入最低生活保障的建檔立卡貧困人口有1762萬，納入特困供養的建檔立卡貧困人口有126萬。2018年前三季度，全國共有2422萬60歲以上的貧困老年居民享受城鄉居民養老保險待遇，2053萬貧困人員享受代繳保費。 

貧困地區農村基層領導力量進一步加強。選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉鎮黨政主要領導，加強貧困鄉鎮領導班子建設。根據貧困村的實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊。2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》，做出進一步部署，提出更明確要求。十八大以來，全國共選派277.8萬人駐村幫扶。2017年，在貧困地區的12.8萬個貧困村和經濟發展薄弱村，已派駐19萬多第一書記、77萬多駐村干部。各地加大選派工作力度。新疆要求南疆四地州的駐村干部主要從區直機關、中央駐新疆單位選派，駐村工作隊隊長由廳級干部、處級干部來擔任。西藏自治區要求把最艱苦的地方派最精銳的部隊，海拔在4500米以上的更為艱苦的地區，都要求從區直單位派優秀的年輕干部。湖南將原來在深度貧困村的縣直幫扶的駐村工作隊調整為省直單位來派駐，要求駐村工作隊長是50歲以下的處級干部或者后備干部，一直駐村到2020年。 

扶貧審計為脫貧攻堅保駕護航。2016年，審計署辦公廳印發《關于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》，要求各級審計機關在扶貧審計中，要緊緊圍繞“十三五”期間脫貧攻堅的目標，跟蹤檢查扶貧相關政策落實情況，著力揭露和查處重大違紀違法問題，著力監督檢查扶貧資金績效情況和貧項目建設運營情況，著力揭示和反映體制機制制度性問題。2016年和2017年，審計署共對374個國家扶貧開發工作重點縣進行審計，抽查扶貧資金737.53億元，入戶走訪1.82萬個貧困家庭，發現問題金額70多億元。2017年審計發現的問題中，截至當年10月底，各地通過追回、盤活或避免損失等方式，整改扶貧資金32.68億元，有970人被追責問責。扶貧資金中的問題金額比例也在大幅下降，從2015年的25.8%降至2017年的7.93%。2018年，審計署對20個省份145個國家扶貧開發工作重點縣進行了審計。審計中抽查扶貧資金625.85億元，涉及1159個鄉鎮、4013個行政村和2603個單位，并入戶走訪了1.52萬個貧困家庭。此次審計共查出違紀違法、損失浪費、管理不規范等問題金額39.75億元，占抽審資金的6.35%，較2016年下降1.6個百分點。 

開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。習近平總書記指出，脫貧攻堅任務能否完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，強化作風建設。隨著脫貧攻堅的深入發展，扶貧領域開始出現腐敗現象，如貪污侵占、行賄受賄、虛報冒領、截留挪用、揮霍浪費、吃拿卡要、優親厚友等問題。同時，扶貧領域的作風問題也開始暴露出來，如工作不扎實、敷衍應付、監管不嚴、推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為、盲目決策、弄虛作假、數字脫貧、虛假“摘帽”等。針對這種情況，2017年底，中紀委決定，從2018年到2020年持續3年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處違紀違法行為，為脫貧提供紀律保障。中紀委常委帶隊到困難矛盾集中、脫貧攻堅任務艱巨的地方開展調研，召開深化專項治理工作推進會。中紀委開展“脫貧攻堅作風建設年”獲得，強力糾治扶貧領域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題，懲治在扶貧項目中貪污侵占、虛報冒領、截留挪用等違紀違法行為。全國共查處扶貧領域腐敗和作風問題13.1萬件，處理17.7萬人，中央紀委國家監委通報21起典型案例，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強紀律保證。 

脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗。習近平總書記指出，脫貧攻堅任務能否完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，強化作風建設，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。行百里路半九十。脫貧攻堅越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心，盡銳出戰、迎難而上，真抓實干、精準施策，確保脫貧攻堅任務如期完成。