編者按：3月20-22日，第二屆聯(lián)合國(guó)南南合作高級(jí)別會(huì)議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。國(guó)務(wù)院副總理胡春華出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是南南合作的堅(jiān)定支持者、積極參與者和重要貢獻(xiàn)者。中方將繼續(xù)承擔(dān)與自身發(fā)展階段和實(shí)際能力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，與各國(guó)攜手共建人類命運(yùn)共同體。

自從1978年《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》通過(guò)以來(lái)，在聯(lián)合國(guó)的支持、引導(dǎo)下，在各成員國(guó)的積極參與和推動(dòng)下，南南合作蓬勃發(fā)展，并取得了很大的成果。在世界范圍內(nèi)民族主義和民粹主義不斷抬頭的形勢(shì)下，如何看待國(guó)際發(fā)展援助與全球治理的關(guān)系，如何推動(dòng)世界朝著更加均衡、公正的方向發(fā)展，中國(guó)應(yīng)在在國(guó)際發(fā)展援助中扮演何種角色，西方國(guó)家參與國(guó)際發(fā)展援助對(duì)我們有什么借鑒？就此，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院共同策劃推出系列解讀文章，邀請(qǐng)專家學(xué)者從南南合作的意義、形式、未來(lái)走向以及對(duì)外援助的模式等角度，對(duì)南南合作作充分闡釋。

作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院副院長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授 徐秀麗

經(jīng)過(guò)60多年的實(shí)踐，當(dāng)前國(guó)際發(fā)展走到一個(gè)新的十字路口。一方面，從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，北方國(guó)家的國(guó)際發(fā)展就一直面臨著援助有效性的挑戰(zhàn)，2008年的金融危機(jī)更使西方國(guó)家對(duì)外援助的資金來(lái)源和支持意愿“雪上加霜”，許多DAC（發(fā)展援助委員會(huì)）國(guó)家的ODA（官方開(kāi)發(fā)援助）出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，加拿大、澳大利亞等國(guó)家將其原本獨(dú)立的雙邊國(guó)際發(fā)展署并入了外交、商務(wù)等相關(guān)部委。根據(jù)DAC最新數(shù)據(jù)顯示，2017年，盡管有11個(gè)DAC國(guó)家的凈ODA上升，但18個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了不同程度的下降。另一方面，南方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)力量不斷興起，南方國(guó)家之間的合作深度和廣度則大幅度提升。根據(jù)IMF（國(guó)際貨幣基金組織）的最新數(shù)據(jù)，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)率已接近60%，而新興經(jīng)濟(jì)體提供的發(fā)展援助額所占比重也由2005年的2.2%增加到2013年的10.7%。此外，南方國(guó)家之間的貿(mào)易和投資也更為復(fù)雜深入。

圖為徐秀麗發(fā)言

物質(zhì)力量上的變化帶來(lái)國(guó)際發(fā)展形態(tài)在話語(yǔ)、政策和實(shí)踐層面的變化，出現(xiàn)了所謂國(guó)際發(fā)展“南方化”的提法。國(guó)際發(fā)展“南方化”即隨著南方國(guó)家國(guó)內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其南南合作經(jīng)驗(yàn)不斷在國(guó)際上得以重視，北方國(guó)家所提供的國(guó)際發(fā)展實(shí)踐也朝著南南合作的原則改變，比如更加注重雙贏，關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少贈(zèng)款比例等。同時(shí)，對(duì)于新興國(guó)家承擔(dān)更多全球責(zé)任的呼聲也日益強(qiáng)烈。在第二屆聯(lián)合國(guó)南南合作高級(jí)別會(huì)議開(kāi)幕式上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)南南合作對(duì)于緩解全球不平等、應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)性別平等、豐富多邊機(jī)制等五個(gè)方面都具有突出貢獻(xiàn)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，南南合作不能取代發(fā)達(dá)國(guó)家所提供的官方發(fā)展援助（ODA）及其相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。出席本次會(huì)議的胡春華副總理也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)一直是南南合作堅(jiān)定的支持者、有力的貢獻(xiàn)者和積極的參與者，但中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，在南南合作方面會(huì)量力而行、盡力而為。

世界秩序的失序?qū)⒁l(fā)災(zāi)難性的后果，全球各方有識(shí)之士都不愿意看到這一點(diǎn)，但新的規(guī)則和新的體制不會(huì)在短期內(nèi)自動(dòng)清晰化。在此轉(zhuǎn)型之際，如何探究新形勢(shì)下新的發(fā)展敘事和趨勢(shì)？如何搭建新的國(guó)際規(guī)則和架構(gòu)？國(guó)際發(fā)展南方化的現(xiàn)象是否意味著環(huán)境保護(hù)、社會(huì)性別、移民搬遷、勞工保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)的下降，從而導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)行全球發(fā)展體制的損蝕，出現(xiàn)所謂的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”的現(xiàn)象？以中國(guó)為代表的金磚國(guó)家能否為世界提供全球倫理參考？是否能提供新的現(xiàn)代文明樣本？是否能超越現(xiàn)行國(guó)際發(fā)展體系“異化”的缺憾等全球發(fā)展體制有關(guān)的議題均是當(dāng)前必須解決的關(guān)卡。由此，議程結(jié)構(gòu)設(shè)置的重要性就必須不斷被強(qiáng)調(diào)，與此對(duì)應(yīng)的，議題設(shè)置能力也必須進(jìn)一步提升。

第一，積極參與全球治理，既要了解國(guó)際發(fā)展話語(yǔ)體系，也要充分認(rèn)識(shí)議程結(jié)構(gòu)設(shè)置的重要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高我國(guó)參與全球治理的能力，著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。國(guó)際發(fā)展體系不僅是一套注重政策與實(shí)踐應(yīng)用的領(lǐng)域，更是一套不斷演化的發(fā)展話語(yǔ)體系，從早期的國(guó)家現(xiàn)代化、能力建設(shè)、基本需求、綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到當(dāng)前的善治、社會(huì)性別、環(huán)境保護(hù)、移民安置等，都是業(yè)內(nèi)人士耳熟能詳?shù)挠谜Z(yǔ)，透明、包容、可持續(xù)、發(fā)展有效性、監(jiān)測(cè)評(píng)估等用語(yǔ)更是無(wú)所不在，這些話語(yǔ)群在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的不同國(guó)家、地方的社會(huì)現(xiàn)實(shí)時(shí)，并不一定都能捕獲其社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要素并提供有效指導(dǎo)，從而一度被專家批評(píng)為“懸置性知識(shí)”而非“在場(chǎng)性知識(shí)”。但是，需要明確的是，這些話語(yǔ)本身生長(zhǎng)于國(guó)際發(fā)展體制歷史當(dāng)中，其背后有深刻的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展含義。假如難以透析這些話語(yǔ)，就很難進(jìn)行國(guó)際對(duì)話，更談不上積極參與全球治理的規(guī)制制定。相反，假如在深度透析這套話語(yǔ)體系的基礎(chǔ)上，我們基于國(guó)家自身發(fā)展的歷程之上重新編碼這些話語(yǔ)，用國(guó)際上能懂的語(yǔ)言講述南南合作的故事、陳述中國(guó)發(fā)展的歷程，那么實(shí)際效果會(huì)好很多，這也是中央當(dāng)前數(shù)次重申講好中國(guó)故事在全球?qū)用娴默F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，提高議程結(jié)構(gòu)設(shè)置能力須增加專業(yè)人員投入，從而搭建起結(jié)構(gòu)性的話語(yǔ)和實(shí)踐體制。在第二屆聯(lián)合國(guó)南南合作高級(jí)別會(huì)議上，來(lái)自印度、巴西、德國(guó)等不同國(guó)家的智庫(kù)設(shè)定了許多富有意義的話題，一方面涉及到全球體制轉(zhuǎn)型的大問(wèn)題，比如南方國(guó)家和北方國(guó)家如何進(jìn)行發(fā)展合作？南南合作和南北合作是趨同還是分化？最近國(guó)際上出現(xiàn)了怎樣的發(fā)展新敘事、新的架構(gòu)，以及新的規(guī)則？另一方面也涉及到一些具體的領(lǐng)域和實(shí)踐，比如如何更好地發(fā)揮發(fā)展合作中私有部門的作用？如何進(jìn)一步推動(dòng)全球有效戰(zhàn)略性合作伙伴計(jì)劃（GPEDC）？如何提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作水平以貢獻(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)？通過(guò)這套系統(tǒng)的議程設(shè)置，一個(gè)結(jié)構(gòu)性的話語(yǔ)和實(shí)踐體制被搭建起來(lái)，隨后的諸多探討都是在這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行。可以說(shuō)，在此情形下，整個(gè)議程設(shè)置的結(jié)構(gòu)搭建比某個(gè)具體學(xué)術(shù)研究的深入更具有全球意義。需要指出的是，要完成這些全球議程結(jié)構(gòu)的提出、爭(zhēng)辯和全球引導(dǎo)，則需要大量專業(yè)人員的貢獻(xiàn)，這次高級(jí)別會(huì)議上中國(guó)參與探討的專家、智庫(kù)學(xué)者和實(shí)踐者的數(shù)量相較于以前大幅度提高，但仍然是相對(duì)有限的，且國(guó)內(nèi)關(guān)注這一領(lǐng)域、熟悉這一領(lǐng)域的專家也是屈指可數(shù)的。

第三， 南南合作和國(guó)際發(fā)展需要新的發(fā)展知識(shí)，以使其成為緩解全球體制轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的最佳戰(zhàn)略渠道。當(dāng)前，全球體制面臨諸多轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，多邊體制不斷受到?jīng)_擊，世界貿(mào)易爭(zhēng)端此起彼伏，美國(guó)不斷退出國(guó)際多邊體系“朋友圈”，最近巴西宣布在WTO框架內(nèi)放棄其“發(fā)展中國(guó)家”身份也為金磚國(guó)家及其相應(yīng)的新興體制帶來(lái)強(qiáng)大的沖擊波。而國(guó)際發(fā)展合作因其秉承的倫理反思能力，以及投身全球公共利益和提供全球公共產(chǎn)品為己任的職責(zé)，被認(rèn)為是化解全球體制轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的最佳戰(zhàn)略渠道。越來(lái)越多的全球探討開(kāi)始借助國(guó)際發(fā)展合作尋求新的智慧和知識(shí)來(lái)源。

要真正實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)中必須重新審視國(guó)際發(fā)展合作的知識(shí)版圖，吸納更多的南南合作經(jīng)驗(yàn)和南方發(fā)展的知識(shí)議題，即南方國(guó)家不僅是資金的提供方，同時(shí)也是發(fā)展知識(shí)的供給方，這涉及到新的發(fā)展合作形態(tài)和新的全球發(fā)展治理實(shí)踐。第二屆聯(lián)合國(guó)南南合作高級(jí)別會(huì)議重申發(fā)展議題和南南合作所能提供的全球公共對(duì)話和互相學(xué)習(xí)的平臺(tái)與渠道功能。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)際發(fā)展和南南合作不僅是推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)，而更多的是提供一個(gè)鏈接窗口以增強(qiáng)全球團(tuán)結(jié)力量的紐帶，通過(guò)推動(dòng)新的發(fā)展知識(shí)、新的發(fā)展合作和新的發(fā)展治理，進(jìn)入全球發(fā)展的新時(shí)代。

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