編者按：3月20-22日，第二屆聯(lián)合國南南合作高級別會議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。國務(wù)院副總理胡春華出席會議并強調(diào)，中國是南南合作的堅定支持者、積極參與者和重要貢獻者。中方將繼續(xù)承擔與自身發(fā)展階段和實際能力相適應(yīng)的國際責任，與各國攜手共建人類命運共同體。
自從1978年《布宜諾斯艾利斯行動計劃》通過以來，在聯(lián)合國的支持、引導(dǎo)下，在各成員國的積極參與和推動下，南南合作蓬勃發(fā)展，并取得了很大的成果。在世界范圍內(nèi)民族主義和民粹主義不斷抬頭的形勢下，如何看待國際發(fā)展援助與全球治理的關(guān)系，如何推動世界朝著更加均衡、公正的方向發(fā)展，中國應(yīng)在在國際發(fā)展援助中扮演何種角色，西方國家參與國際發(fā)展援助對我們有什么借鑒？就此，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學南南農(nóng)業(yè)合作學院共同策劃推出系列解讀文章，邀請專家學者從南南合作的意義、形式、未來走向以及對外援助的模式等角度，對南南合作作充分闡釋。
作者：中國農(nóng)業(yè)大學南南農(nóng)業(yè)合作學院、人文與發(fā)展學院教授 陸繼霞
自1978年聯(lián)合國在阿根廷的首都布宜諾斯艾利斯舉行發(fā)展中國家技術(shù)合作大會，并通過《布宜諾斯艾利斯促進和實施發(fā)展中國家間技術(shù)合作行動計劃（BAPA）》以來，南南合作在國際發(fā)展領(lǐng)域的話語倡導(dǎo)及具體行動迄今已走過四十年的光景。毋庸置疑，在過去四十年里，尤其是黨的十八大以來，中國不斷推動南南合作深入合作，特別是在話語倡導(dǎo)和實踐層面做出了很大努力和貢獻。
圖為陸繼霞
在國際層面上，創(chuàng)新制度建設(shè),力推南南合作話語權(quán)不斷加強。在貿(mào)易保護主義和逆全球化浪潮興起的形勢壓力下，中國在發(fā)展壯大自身的同時，仍不斷努力促進南南合作深化發(fā)展，特別是在制度層面不斷創(chuàng)新，為南南合作注入新的內(nèi)涵和動力，也大大促進了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的國際影響力和話語權(quán)不斷增強。一是倡議和成立新的機構(gòu)，為發(fā)展中國的發(fā)展融資提供新的經(jīng)濟動力源泉和基礎(chǔ)。比如倡導(dǎo)和設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行，出資設(shè)立絲路基金、南南合作援助基金等。二是以“一帶一路”為引擎，推動構(gòu)建人類命運共同體。借助雙邊和區(qū)域發(fā)展計劃，助力發(fā)展中國家在經(jīng)濟、政治、社會和文化等領(lǐng)域共商、共建、共享，并突出強調(diào)政治上不干預(yù)、尊重國家需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)上互惠互利等原則，為全球包容性發(fā)展提供公共知識和公共產(chǎn)品，提供中國方案、貢獻中國力量。
在國家層面上，不斷深化政府機構(gòu)改革，助力南南合作進一步發(fā)展。2018年初，國家國際發(fā)展合作署的成立，標志著中國在國際發(fā)展事務(wù)的頂層設(shè)計上又上了新的臺階，意味著中國將一改以往對外援助的項目碎片化、管理條塊化等特點，進一步加強中國對外援助和國際發(fā)展合作中的整體設(shè)計、規(guī)劃、協(xié)調(diào)與管理。南南合作作為中國對外援助和國際發(fā)展合作中的重要組成部分，在國家國際發(fā)展合作署的領(lǐng)導(dǎo)下，無論從政策、規(guī)劃層面，還是在管理和資源配置等方面，將更加整合、完善。
在研究層面上，大力支持南南合作智庫建設(shè)與發(fā)展知識生產(chǎn)。在中國政府的引導(dǎo)和支持下，近幾年國內(nèi)的國際發(fā)展尤其是南南合作研究智庫發(fā)展迅速，如北京大學南南合作與發(fā)展學院（2016）、中國農(nóng)業(yè)大學南南農(nóng)業(yè)合作學院/一帶一路農(nóng)業(yè)合作學院（2017）等的成立，其中，部分研究智庫還參與了“一帶一路”南南合作農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟和南方智庫聯(lián)盟，通過與其他北方和南方國家的研究機構(gòu)和人員進行交流、與參與南北國家的智庫人員和學者進行對話等方式，共同深入探討南南合作的內(nèi)容及其新的內(nèi)涵和特點，以及南南合作的監(jiān)測和評估的獨特性等。
在社會層面上，鼓勵社會組織和企業(yè)走出去，參與南南合作。過去四十年里，中國與其他發(fā)展中國家之間開展南南合作，不僅是政府間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)和環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)行合作大型項目，還通過金融政策等方式支持和鼓勵國內(nèi)的社會組織、私營部門和企業(yè)走出去。盡管這一數(shù)量還難以統(tǒng)計，但從中國到非洲航班上乘客數(shù)量不斷增加的趨勢以及身份變化多元這一點上可窺一斑，中國正有越來越多的人開始向非洲等發(fā)展中國家和地區(qū)流動。這些流動人口中不僅包括企業(yè)的高層管理人員，IT、礦業(yè)或農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的高級技術(shù)專家，還有技術(shù)員、工人和個體投資者等，他們的年齡跨度較大，從60后到90后均有，工作領(lǐng)域也分布在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、高新技術(shù)等多元的范圍。這些活躍在中國與其他發(fā)展中國家之間的國民數(shù)量日益增多，他們通過自己的行動在對構(gòu)建新型南南國家之間的關(guān)系發(fā)揮重要作用。
當前，南南合作的興起和強勁發(fā)展正在重塑國際發(fā)展領(lǐng)域的南北國家之間、南南國家之間在政治、經(jīng)濟和文化等領(lǐng)域的國際關(guān)系，也在重塑國際發(fā)展的大格局。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，不僅要求自身通過減貧等路徑對實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標貢獻力量，而且還通過制度、政策、管理等層面不斷進行創(chuàng)新的方式，引領(lǐng)中國在各個層面不斷促進使南南合作在國際發(fā)展的話語和實踐層面發(fā)揮作用，從而進一步推進人類命運共同體的構(gòu)建和未來可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。