作者：李云龍 中共中央黨校（國家行政學院）教授 

中國網/中國扶貧在線訊 國家主席習近平在2020年新年賀詞中表示，2019年全國將有340個左右貧困縣摘帽、1000多萬人實現脫貧。2019年是脫貧攻堅關鍵之年。習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上發表重要講話，要求著力解決“兩不愁三保障”突出問題，集中力量攻克“三區三州”等深度貧困堡壘，切實改進作風，穩定脫貧攻堅政策，提高脫貧質量。國務院扶貧開發領導小組制定《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》，明確基本標準和責任分工，督導推進落實。各級黨委和政府認真落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，把深度貧困地區脫貧攻堅作為工作重點，嚴格執行現行扶貧標準，強化到村到戶到人精準幫扶舉措，加快補齊貧困地區基礎設施短板，加大財政、金融、土地政策、人才、科技的扶貧支持力度，動員全社會力量參與脫貧攻堅，推動脫貧攻堅取得決定性勝利。

財政投入大幅增加。2019年中央財政補助地方專項扶貧資金1260.95億元，比上年同口徑增加200億元，增長18.85%，連續4年保持每年200億元增量，地方各級財政也切實加大了扶貧投入力度。中央財政繼續加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，引導有助于脫貧的農業、教育、醫療、交通、生態等轉移支付向貧困地區、貧困人口傾斜。同時，財政部印發《財政部門財政扶貧資金違規管理責任追究辦法》、《脫貧攻堅農村危房改造績效評價與激勵實施辦法》，制定易地扶貧及扶貧捐贈方面的稅收優惠政策，助力脫貧攻堅。

義務教育保障全面實現。教育部全面實施《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》。《關于打贏脫貧攻堅戰進一步做好農村義務教育有關工作的通知》、《關于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務教育有保障突出問題的工作方案》、《關于進一步規范義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助工作的通知》等文件發出，確保貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不失學輟學，保障有學上、上得起學。實施義務教育控輟保學專項行動，進一步完善以學生為中心的精準化幫扶政策，明確針對性工作舉措。在確定資助對象時，要向深度貧困地區和建檔立卡等重點人群傾斜，全面、準確摸清家庭經濟困難學生人數，確保應助盡助。對于貧困地區來說，控制輟學現象發生是保障義務教育的關鍵。教育部確定了374個控輟保學重點監測縣，一縣一案制定控輟保學工作方案。教育部門還在學籍系統與公安部人口信息庫、扶貧辦建檔立卡貧困人口庫比對基礎上，建立統一的控輟保學工作臺賬，實行動態更新、銷號管理。

基本醫療保障工作取得重大進展。醫療保障和衛生部門全面實施《醫療保障扶貧三年行動實施方案(2018-2020年）》，《關于堅決完成醫療保障脫貧攻堅硬任務的指導意見》發布，要求貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在縣鄉村三級醫療機構獲得及時診治，得了大病、重病基本生活有保障。在普惠性提高大病保險保障水平的基礎上，對貧困人口繼續執行起付線降低50%、支付比例提高5個百分點的傾斜政策，并全面取消建檔立卡貧困人口封頂線。醫療救助資金繼續向深度貧困地區傾斜。為了提高醫療可及性，國家衛生健康委等6部門發布《解決貧困人口基本醫療有保障突出問題工作方案》，要求加強縣鄉村醫療衛生機構建設，配備合格醫務人員，消除鄉村兩級機構人員“空白點”，做到貧困人口看病有地方、有醫生、有制度保障。對貧困人口實行大病集中救治、慢病簽約服務管理和重病兜底保障的辦法，分類救治。城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助等基本醫療保障制度覆蓋所有農村貧困人口，農村貧困人口醫療費用負擔明顯減輕。

貧困人口住房保障扎實推進。住建部門認真實施《農村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》，確保2020年前完成現有200萬建檔立卡貧困戶存量危房改造任務，基本解決貧困戶住房不安全問題。2019年8月，住房和城鄉建設部、財政部和國務院扶貧辦發布《關于決戰決勝脫貧攻堅 進一步做好農村危房改造工作的通知》，要求把建檔立卡貧困戶放在突出位置，全力推進建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象危房改造，確保2020年前完成現有建檔立卡貧困戶存量危房改造任務，基本解決貧困戶住房不安全問題。這些危房已全部納入2019年中央農村危房改造任務和補助資金范圍，在2019年底前全部開工，并將在2020年6月底前全部竣工。中央財政加大對深度貧困地區傾斜支持力度，單列“三區三州”等深度貧困地區農村危房改造補助資金，增加對4類重點對象危房戶的補助，在全國戶均補助1.4萬元的基礎上增加2000元。

貧困人口農村飲水安全問題加快解決。水利部印發《2019年水利扶貧工作要點的通知》，要求加大支持力度，加快推進農村飲水安全鞏固提升工作，基本解決建檔立卡貧困人口農村飲水安全問題。此后，“全國水利扶貧暨深度貧困地區農村飲水安全脫貧攻堅推進會” 召開，要求將解決貧困人口飲水安全問題作為水利扶貧頭號工程，用超常規舉措解決深度貧困地區農村飲水安全問題，精準掌握存在飲水問題的貧困人數，優先安排資金，省級以上的資金安排要實行差異化政策，確保深度貧困地區農村飲水安全資金足額到位。水利部印發《關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》，要求2019年12月底前健全完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”，明確農村千人以上供水工程責任人、服務電話和標志牌，確保農村飲水安全管理、農村飲水工程運行管理責任落實到位。截至2018年底，全國存在飲水安全問題的貧困人口有104.3萬人。就此，水利部編制了加快解決農村飲水安全問題的工作方案，建立到縣到村到戶的電子工作臺賬，實行動態管理，督促各地解決一處銷號一處，同時協調有關部委下達農村飲水安全鞏固提升工程剩余全部中央補助資金76.7億元，確保2020年6月底前全部解決貧困人口飲水安全問題。

打贏深度貧困殲滅戰。習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會的講話中指出，深度貧困地區是決定脫貧攻堅戰能否打贏的關鍵。深度貧困地區是有可能影響脫貧攻堅任務完成的最大短板。近年來，中國政府把深度地區貧困問題作為脫貧攻堅的重點，中辦國辦印發《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，各部門陸續出臺40多個配套性文件，全力推進深度貧困地區脫貧攻堅。全國共確定334個深度貧困縣。2018年-2020年，中央財政投入深度貧困地區的資金達到2140億元，其中1050億元用于“三區三州”。2019年中央財政200億新增扶貧資金主要用于深度貧困地區脫貧攻堅。“三區三州”脫貧攻堅實施方案進展順利，資金到位率超過三年計劃的95%，項目完工率超過85％。“三區三州”貧困人口由2018年的172萬人減少到2019年底的43萬人，貧困發生率由8.2％下降到2％，貧困發生率下降幅度比西部地區平均水平高出3.6個百分點。

易地扶貧搬遷建設任務基本完成。各地區、各部門認真執行《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》。國家發展改革委等部門印發《關于進一步加大易地扶貧搬遷后續扶持工作力度的指導意見》等政策文件，并在對口支援和東西部扶貧協作機制下，推動支援省市在受援地大型集中安置點對口援建一批勞動密集型、生態友好型的扶貧車間，助力搬遷群眾就業。人社部等發出《關于做好易地扶貧搬遷就業幫扶工作的通知》，啟動大型安置點就業幫扶專項行動。農業農村部推動農產品加工產能向易地扶貧搬遷安置區聚集，將易地扶貧搬遷安置區納入農村一二三產業融合發展扶貧產業園體系，把產業增值收益更多留給搬遷群眾。全國易地扶貧搬遷工作進展順利。

消費扶貧助力脫貧攻堅。國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費，拓寬貧困地區農產品流通和銷售渠道，提升貧困地區農產品供給水平和質量，促進貧困地區休閑農業和鄉村旅游提質升級，幫助貧困人口增收脫貧。國務院扶貧辦制定《政府采購貧困地區農副產品實施方案》，加強貧困地區農副產品貨源組織，搭建貧困地區農副產品銷售平臺，組織引導預算單位購買貧困地區農副產品。2019年東西部扶貧協作和定點扶貧強力推進，東部地區幫助銷售貧困地區農特產品483億元，中央單位幫助銷售貧困地區農特產品154億元。幫扶單位主動購買貧困地區農特產品，有效地實現了貧困地區農民增收，有助于形成穩定脫貧長效機制。

精準脫貧成效顯著。2019年，全國將減少貧困人口1000萬人以上，340個左右貧困縣脫貧摘帽。到2019年底，全國有超過95％的貧困人口脫貧，超過90％的貧困縣摘帽。國務院扶貧辦等部門對已退出貧困縣的抽查表明，脫貧質量進一步提高。截至2019年5月中旬，中西部22個省區市的283個縣脫貧摘帽，各地評估檢查結果顯示，有86.57%的縣未發現錯退，90.46%的縣未發現漏評，81.27%的縣既未發現錯退又未發現漏評。