作者：李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授

中國網/中國發展門戶網訊 近日，習近平總書記在陜西考察時就脫貧攻堅工作發表多次講話，強調要瞄準突出問題精準施策，做好剩余貧困人口脫貧工作，因地制宜發展區域特色產業，加快建立防止返貧監測和幫扶機制，加強易地扶貧搬遷后續扶持，多措并舉鞏固脫貧成果。習近平總書記的重要講話指明了克服疫情影響、全面完成脫貧攻堅任務的方向。

產業扶貧是基礎。習近平總書記指出，發展扶貧產業，重在群眾受益，難在持續穩定。要延伸產業鏈條，提高抗風險能力，建立更加穩定的利益聯結機制，確保貧困群眾持續穩定增收。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉村振興這篇大文章，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。

產業扶貧是穩定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果防止返貧的關鍵措施。中共中央、國務院2015年做出的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》把特色產業脫貧作為九大脫貧措施之首，要求支持貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業和傳統手工業，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地，支持貧困地區發展農產品加工業，深入實施鄉村旅游扶貧工程。中共中央、國務院2018年提出的《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》把產業扶貧作為首要精準幫扶舉措，要求深入實施貧困地區特色產業提升工程，因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養殖業、林草業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅游，推進光伏扶貧、電商扶貧和旅游扶貧，實施電子商務進農村綜合示范項目。2020年初，農業農村部和國務院扶貧辦印發《做好2020年產業扶貧工作的意見》，提出今年產業扶貧工作主要任務是全力應對疫情對產業扶貧影響，提升貧困地區特色產業發展水平，鞏固提升產業扶貧成果。近年來，貧困地區蔬菜、水果、食用菌、茶葉、牛羊養殖等特色產業快速發展。

目前，全國有92%的貧困戶已參與到產業發展當中，超過三分之二的貧困戶實現了新型經營主體帶動。深度貧困地區“三區三州”產業發展取得了明顯成效，每個縣區都形成了帶動脫貧主導產業。52個未摘帽縣已發展主導產業122個，帶動300多萬貧困群眾、人均增收1700多元，近2/3貧困人口有新型經營主體帶動。

電商扶貧成效顯著。習近平總書記在陜西柞水縣小嶺鎮金米村考察時指出，電商作為新興業態，既可以推銷農副產品、幫助群眾脫貧致富，又可以推動鄉村振興，是大有可為的。互聯網時代，電商扶貧成為一種重要的扶貧模式。通過電商平臺，許多貧困地區的土特產銷售到全國各地。

電商是脫貧攻堅的新引擎。商務部數據顯示：2019年，我國電商扶貧實現了貧困縣全覆蓋，商務扶貧取得積極成效。商務部引導21家電商企業深化電商公益扶貧頻道，對接貧困縣超過600個。綜合示范已累計服務貧困人口1000多萬人次，帶動300多萬貧困人口增收。

就業扶貧是關鍵。習近平總書記強調，今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，解決好貧困群眾就業問題非常重要。各級黨委和政府要加大扶持力度，通過各種方法保障貧困群眾就業。

人社部2018年制定《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰三年行動方案》，確定到2020年促進100萬貧困勞動力實現就業，帶動300萬建檔立卡貧困人口脫貧。使有職業培訓需求的貧困勞動力都有機會接受職業培訓，完成貧困勞動力職業技能培訓累計300萬人次；使有就讀技工院校意愿的貧困家庭學生都能接受技工教育，技工院校新招收貧困家庭學生不少于12萬人。

2019年，全國新增幫助204萬貧困人口就業，累計幫助1192萬貧困人口就業，加上其他途徑就業的，在外務工的貧困人口共2373萬。政府鼓勵開發多種形式的公益崗位，通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，動員更多貧困群眾參與小型基礎設施、農村人居環境整治等項目建設，吸納貧困家庭勞動力參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養老護理等，增加勞務收入。新冠肺炎疫情發生以來，人社部會同國務院扶貧辦加大就業扶貧的政策支持力度，將貧困勞動力作為有組織勞務輸出的優先保障對象，做好人員組織、交通運輸、安全防疫等工作，實現“點對點、一站式”集中運送到崗，同時開發一批防疫相關臨時性公益崗位，對受疫情影響無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的貧困勞動力予以托底安置。

易地扶貧搬遷是消除貧困的治本之策。習近平總書記指出，易地搬遷是解決一方水土養不好一方人、實現貧困群眾跨越式發展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑。搬得出的問題基本解決后，后續扶持最關鍵的是就業。樂業才能安居。解決好就業問題，才能確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富，防止返貧。易地搬遷群眾來自四面八方，加強社區建設很重要。基層黨組織要發揮領導核心作用，把社區管理和服務工作抓好，求真務實，讓人民群眾獲得實實在在的好處。

2019年，國家發改委等部門印發《關于進一步加大易地扶貧搬遷后續扶持工作力度的指導意見》等政策文件，并在對口支援和東西部扶貧協作機制下，推動支援省市在受援地大型集中安置點對口援建一批勞動密集型、生態友好型的扶貧車間，助力搬遷群眾就業。人社部等發出《關于做好易地扶貧搬遷就業幫扶工作的通知》，啟動大型安置點就業幫扶專項行動。農業農村部推動農產品加工產能向易地扶貧搬遷安置區聚集，將易地扶貧搬遷安置區納入農村一二三產業融合發展扶貧產業園體系，把產業增值收益更多留給搬遷群眾。

全國易地扶貧搬遷工作進展順利。截至2020年3月底，全國累計建成易地扶貧搬遷安置住房266萬余套，實現搬遷入住建檔立卡貧困人口947萬人，搬遷入住率達99%。各地已拆除舊房182萬套，拆舊率88%，已為超過900萬建檔立卡搬遷人口落實后續扶持措施，89%的有勞動力的搬遷家庭實現一人及以上人口就業。截至4月中旬，26個安置區配套設施掃尾工程和132個已開工的大型安置區教育醫療設施補短板項目均已全部復工。

脫貧攻堅有重大歷史意義。今年是脫貧攻堅戰收官之年。到2020年底，中國將穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；實現我國現行標準下農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這是一個令人鼓舞、振奮人心的時刻。脫貧攻堅的成功，意味著中國有史以來第一次整體消除貧困。中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，就要歷史性地得到解決，中國人民的生存條件將得到質的提升。

同時，脫貧攻堅也標志著中國社會主義現代化建設的巨大成功。消除貧困需要有雄厚的物質基礎。在傳統的自然經濟形態下，由于生產力水平較低、物資匱乏，全面消除貧困是根本無法想象的事情。只有在中國現代化建設取得空前成就、工業化水平快速提升的背景下，脫貧攻堅目標才有可能實現。脫貧攻堅以中國現代化建設成果為基礎，同時又構成中國現代化建設的一項重要內容。

脫貧攻堅彰顯了中國特色社會主義發展道路的正確性。近代以來，無數仁人志士提出了眾多方案、做過各種努力，夢想改變中國貧困面貌，但都未能成功。只有在中國共產黨領導下，中國人民根除貧困的理想才得以實現。堅持走中國特色社會主義道路，中國實現了經濟高速發展，為全面脫貧提供了現實的可能性；堅持走中國特色社會主義道路，中國政府才能實施史無前例的脫貧攻堅工程，一舉消除絕對貧困，帶領全國人民共同邁入全面小康。