作者：蔣希蘅，中國國際發(fā)展知識中心副主任；劉常瑜，中國國際發(fā)展知識中心。

數(shù)字技術越來越多地應用于經(jīng)濟社會活動各領域，正在深刻改變我們的生產(chǎn)和生活方式。以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的數(shù)字技術通過降低數(shù)據(jù)存儲、計算和傳輸成本，大幅降低經(jīng)濟活動中的搜索、復制、傳輸、跟蹤和驗證等交易成本，提高效率。對于發(fā)展中國家來說，在應用數(shù)字技術提高效率的同時，也要防止數(shù)字鴻溝和貧富差距擴大風險，形成更具包容性的數(shù)字經(jīng)濟。

在中國，關于數(shù)字經(jīng)濟與貧困的關系，雖然還需要更深入和全面的實證研究，但已有一些研究和數(shù)據(jù)表明，以數(shù)字技術為依托的電子商務、數(shù)字普惠金融和大數(shù)據(jù)精準扶貧管理等對于減少貧困發(fā)揮了積極作用。

電子商務促進貧困人口增收和增能

1999年，阿里巴巴以“讓天下沒有難做的生意”為使命成立了淘寶網(wǎng)，為眾多小微商家搭建了網(wǎng)上交易平臺。2003年，基于電子支付和移動支付的支付平臺“支付寶”上線，使網(wǎng)上交易更便利，電子商務發(fā)展步入快車道。如今，中國擁有世界上增長最快的電子商務市場，約占全球電子商務交易額的40%以上，眾多貧困人口在電子商務的蓬勃發(fā)展中受益。在政府政策支持下，“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范項目”幫助近300萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收。2019年，全國832個貧困縣網(wǎng)絡零售額達1076.1億元。

第一，電子商務使農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)者跨越時空約束實現(xiàn)信息匹配，與穩(wěn)健的大市場有效連接，實現(xiàn)增收。電子商務平臺大幅降低了小微商家連接大市場的門檻。許多在地理位置、信息獲取、發(fā)展能力等方面處于邊緣地位的農(nóng)村人口通過電子商務在線展示他們的農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品，并找到買家，提高了產(chǎn)品銷量，增加了收入。2016年，阿里電商平臺上來自國家級貧困縣的商品已超過8000萬網(wǎng)購用戶，一個貧困縣的商品平均銷往280個地級城市。2017年12月以來，國家級貧困縣在阿里平臺網(wǎng)絡銷售額已超過2000億元。特殊的“淘寶村”現(xiàn)象自2009年在中國農(nóng)村出現(xiàn)以來，在十年內擴張到4310個，覆蓋398個縣、2.5億人口。世界銀行團隊研究表明，在淘寶村，參與電商的家庭收入比未參與電商的家庭高80%。

2019年山東省濱州市惠民縣舉行第七屆中國淘寶村高峰論壇

第二，電子商務帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)機會，為農(nóng)村各類勞動力提供多樣選擇。電子商務產(chǎn)業(yè)演化出的分工帶動了加工、物流、包裝、客服等各環(huán)節(jié)的就業(yè)，為貧困人口創(chuàng)造出大量家門口的就業(yè)機會，農(nóng)村網(wǎng)店帶動就業(yè)人數(shù)逾2800萬。此外，農(nóng)村電商還幫助有養(yǎng)育任務的女性、老年人等勞動能力較弱的貧困人口就業(yè)，阿里電商平臺上的創(chuàng)業(yè)者男女比例接近1：1，而整個商業(yè)領域這一比例約為3：1。

第三，電子商務能夠增強信息供給、促進思維模式轉變，激發(fā)貧困人口的創(chuàng)業(yè)潛能。2015年4月到2017年3月，在淘寶大學網(wǎng)絡課堂上，來自765個國家級貧困縣的112萬貧困縣學員學習了559門課程，網(wǎng)絡課程覆蓋了約92%的國家級貧困縣，其中關于如何創(chuàng)建網(wǎng)店的課程學員數(shù)超過25萬人。2019年，拼多多旗下“多多大學”線下課程累計課時達到1400小時，線上專業(yè)課程累計觸達49萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，平臺上注冊地址為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的商家數(shù)量達15.7萬家，年訂單總額達47.97億元。

數(shù)字技術讓金融服務更普惠

融資難、融資貴一直是小微企業(yè)和貧困群體生存和發(fā)展的瓶頸。2005年，聯(lián)合國提出“普惠金融”概念，旨在以可負擔的成本為有金融服務需求的小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群等弱勢群體提供適當、有效的金融服務。世界各國在提供普惠金融方面有很多探索，但始終面臨成本和信用兩個難題。2016年，G20峰會發(fā)布的《二十國集團數(shù)字普惠金融高級原則》標志著普惠金融的全球實踐正式進入數(shù)字化階段，為解決這兩項難題提供新的解決思路。中國的數(shù)字普惠金融主要從以下三個方面對貧困減緩產(chǎn)生直接影響。

一是傳統(tǒng)金融機構更多運用數(shù)字化手段，提高邊緣群體金融服務的可獲得性和便利性。隨著農(nóng)村金融覆蓋面的增加，2018年，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)上銀行開通數(shù)累計6.12億戶，占農(nóng)村人口的63.22%；年度網(wǎng)銀支付業(yè)務102.08億筆；銀行為農(nóng)村電子交易提供收款服務金額5783.43億元，三項指標均保持增長趨勢（中國人民銀行，2019）。各地金融部門有效支持糧食等大宗農(nóng)副產(chǎn)品收購實現(xiàn)全程非現(xiàn)金結算，以非現(xiàn)金支付方式發(fā)放養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及財政涉農(nóng)補貼資金等，為農(nóng)村人口提供極大便利。

二是互聯(lián)網(wǎng)公司開展新型數(shù)字普惠金融，創(chuàng)新信用評價機制，解決了貧困戶抵押不足的難題，讓數(shù)字信貸、移動支付、互聯(lián)網(wǎng)保險等金融服務惠及更多貧困人口。互聯(lián)網(wǎng)公司設立的數(shù)字金融機構通過電商平臺積累的交易數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術分析貧困戶或帶貧企業(yè)交易行為，對其進行精準畫像，從而綜合評定其信用狀態(tài)，實現(xiàn)以信息數(shù)據(jù)替代實物抵押的數(shù)字化增信，從而提高小微企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)人群金融服務可得性，有效解決普惠金融“最后一公里”的問題。中國首家基于云計算的商業(yè)銀行“網(wǎng)商銀行”自2015年成立四年來，為全國146個貧困縣、超過400萬客戶提供無接觸貸款。2017年，京東推出了數(shù)字農(nóng)貸，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的量化模型及農(nóng)民的歷史生產(chǎn)數(shù)據(jù)給農(nóng)民授信，免抵押、擔保，并對生產(chǎn)過程進行全程、高頻、多方位的監(jiān)管。數(shù)字農(nóng)貸項目上線2年后，就與山東、河北、河南等地100多家合作社合作，累計放款約10億元，逾期率和壞賬率均為零。截至2017年底，螞蟻金服也已經(jīng)為中國795個國家級貧困縣和連片特困地區(qū)（占比95.6%）提供了支付等金融服務。

三是傳統(tǒng)金融機構與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術優(yōu)勢與銀行核心業(yè)務能力的互補，進一步擴大對農(nóng)村人群的金融覆蓋。中國建設銀行與全國棉花交易市場等電子商務平臺合作，為棉農(nóng)提供基于電子倉單、電子訂單數(shù)據(jù)測算的網(wǎng)絡融資服務。華夏銀行與農(nóng)資交易網(wǎng)絡平臺“云農(nóng)場”數(shù)據(jù)對接，為在網(wǎng)絡平臺購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)戶提供線上貸款、線上還款的網(wǎng)絡化全自助服務。

大數(shù)據(jù)成為輔助政府精準扶貧的技術手段

全面準確的貧困戶信息是保障減貧工作質量的重要支撐，大數(shù)據(jù)的應用為精準扶貧提供了科學高效的技術手段。

一是大數(shù)據(jù)使貧困識別的精準度得到提高、公平性得以保障。利用大數(shù)據(jù)對貧困戶開展預警篩查，及時發(fā)現(xiàn)因重病、教育等可能導致的支出型貧困。大數(shù)據(jù)平臺通過對扶貧對象的監(jiān)測，實現(xiàn)貧困戶脫貧退出、返貧納入動態(tài)管理機制，清退已經(jīng)脫貧或不符合貧困要求的人口，對已脫貧人口進行追蹤。2007年，通過大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)兜底保障的試點在上海開啟，2014年，民政部開始推動各地大數(shù)據(jù)信息核對平臺建設，截至2019年10月，中國省（區(qū)、市）和地市級大數(shù)據(jù)信息平臺覆蓋率已經(jīng)分別達到了96.8%和91.9%，利用各部門大數(shù)據(jù)組網(wǎng)來前置性地甄別貧困家庭正逐漸成為主流。

二是探索、利用大數(shù)據(jù)對貧困地區(qū)進行綜合分析，幫助制定有針對性的幫扶措施。大數(shù)據(jù)分析結合氣候、地貌等自然信息以及家庭人口、個人能力、經(jīng)濟財務等社會信息，系統(tǒng)深層次地分析縣、村、戶等多尺度下的致貧原因，為扶貧到村到戶提供強有力支撐。但是，大數(shù)據(jù)的應用水平還需要大幅提升。受制于數(shù)據(jù)分析能力限制，目前全國暫時僅5.9%的地市利用數(shù)據(jù)庫進行過專門的數(shù)據(jù)開發(fā)，1.8%的地市曾經(jīng)向上級機關提交過基于大數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果的決策報告。

三是大數(shù)據(jù)工具手段助力提高扶貧資源使用效率，推動扶貧領域的科學決策。綜合扶貧、教育、工商、民政、衛(wèi)計等領域的大數(shù)據(jù)實時共享及動態(tài)比對，提高扶貧財政資金等公共資源利用效果，跟蹤和監(jiān)測地區(qū)、機構的扶貧進度和效率。多維度的貧困大數(shù)據(jù)信息也幫助政府選擇更加合適的扶貧項目、制定合理的貧困標準。以上海為例，其信息數(shù)據(jù)不但廣泛用于上海市年度貧困標準的認定，基于此的《基于核對數(shù)據(jù)的最低生活保障研究》也為民政部等部門出臺國家政策實施標準提供了有益幫助。

從以上實踐可以看到，數(shù)字技術正在中國的減貧中發(fā)揮積極作用，這得益于三方面條件。一是中國基礎設施對于貧困地區(qū)和人群的廣泛覆蓋。截至2020年3月，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達到64.5%，行政村通光纖和通4G的比例均超過98%，貧困村通寬帶比例達到99%，用網(wǎng)需求得到保障（中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心，2020）；同樣，電網(wǎng)、道路等傳統(tǒng)基礎設施建設覆蓋中國絕大多數(shù)居民點。二是政府與數(shù)字平臺企業(yè)的有效合作。各級政府對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展持開放鼓勵態(tài)度，積極與數(shù)字平臺企業(yè)開展合作，更好地識別和幫助貧困人口，實現(xiàn)多種方式的精準扶貧。三是數(shù)字平臺企業(yè)采取了具有包容性的商業(yè)模式。數(shù)字平臺企業(yè)通過電子商務、金融服務和與之配合的助貧扶弱公益項目，賦能貧困地區(qū)的中小微企業(yè)和女性殘疾人等弱勢人群，使他們能夠對接大市場，獲得低成本發(fā)展空間，通過創(chuàng)業(yè)和就業(yè)擺脫貧困。

總的來說，中國在應用數(shù)字技術、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的過程中，政府、企業(yè)和個人共同發(fā)揮了積極作用，努力形成包容度較高的基礎設施和商業(yè)模式，使數(shù)字技術更好地發(fā)揮普惠、賦能的作用，推動數(shù)字時代的包容性發(fā)展。（中國國際發(fā)展知識中心供稿）

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