中國網(wǎng)／中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 產(chǎn)業(yè)是銜接城鄉(xiāng)或區(qū)域勞動力、土地、資金、人才、技術(shù)等要素的“聯(lián)合器”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村發(fā)展、經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段。產(chǎn)業(yè)扶貧是在我國扶貧開發(fā)實踐中逐步形成的具有中國特色、最為有效的專項扶貧開發(fā)模式之一，可以實現(xiàn)扶貧資源的高度整合和扶貧資金向產(chǎn)業(yè)集中，是從“輸血式”扶貧逐步轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧的重要體現(xiàn)。由于產(chǎn)業(yè)扶貧自身具有的靈活性、多樣性與可持續(xù)性，因而備受各地方政府青睞，成為新時代精準扶貧的重要舉措。2018?年?10?月?23?日，習近平總書記在廣東省清遠市連樟村考察時指出，“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。要加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動更多產(chǎn)業(yè)項目落戶貧困地區(qū)”。在中國的扶貧開發(fā)實踐中，產(chǎn)業(yè)扶貧已成為最具有活力的扶貧模式之一。產(chǎn)業(yè)扶貧貫穿于現(xiàn)階段中國精準扶貧十大工程之中，同時位居精準扶貧“五個一批”措施之首，成為我國新時代貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要途徑和保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查顯示，截至?2019?年?9?月，中西部?22?個省份、832?個貧困縣編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，國家組建了?4?100?余個產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，全國?92%?的貧困戶參與了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中?67%?的貧困人口主要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。

 產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需要，是新時代扶貧工作機制創(chuàng)新和扶貧成效提升的重要手段。國內(nèi)對產(chǎn)業(yè)扶貧的研究起步較晚，研究內(nèi)容主要涉及產(chǎn)業(yè)扶貧的類型、機制、路徑、模式，以及存在的主要問題等方面。亦有學者梳理回溯了新中國產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的演進脈絡(luò)，剖析了產(chǎn)業(yè)扶貧的作用機制，并探討了地方政府、龍頭企業(yè)、駐村工作隊等主體的參與方式，以及資金、資產(chǎn)的運行管理模式。針對一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小而散及其帶動性、持續(xù)性、抗風險較弱等實際問題，從政策調(diào)控、觀念轉(zhuǎn)變、機制創(chuàng)新等方面提出可持續(xù)發(fā)展路徑。基于長期的實驗、試驗，有研究者因地制宜地研發(fā)馬鈴薯種植、飼草青貯、巢狀市場等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)；亦有研究采用典型區(qū)域貧困農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，定量解析了產(chǎn)業(yè)扶貧在促進農(nóng)戶增收、稅收增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用機理。扶貧實踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是加快優(yōu)化鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)、促進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換、有效破解貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型與群眾群體生計改善的根本手段。新時代產(chǎn)業(yè)扶貧本質(zhì)上是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，是商品農(nóng)業(yè)對農(nóng)耕農(nóng)業(yè)的取代，也是規(guī)模化經(jīng)營對細碎化經(jīng)營格局的取代。然而，雖然產(chǎn)業(yè)扶貧能帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進貧困群體增收，但扶貧實踐中也暴露出諸如產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動扶貧模式的精準性不足、政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶需求脫節(jié)、貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧大多集中在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈延長不夠，價值鏈提升不足，以及對接市場不夠穩(wěn)定和發(fā)展持續(xù)性不強等現(xiàn)實難題。當前，仍有一些貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，這已成為農(nóng)村貧困人口增收脫貧的“瓶頸”。

伴隨著理論研究與實踐探索的不斷深入，學術(shù)界對產(chǎn)業(yè)扶貧的演變過程、作用機制、典型模式與可行途徑等有了更加全面地的認識和深刻的理解，為國家和地方?jīng)Q策者制定或推進產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施提供了有益的借鑒，極大地推動了產(chǎn)業(yè)扶貧政策的落地見效。在實施精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅增強了貧困地區(qū)的“造血”功能，更激發(fā)了貧困群體的積極性及自身發(fā)展動力，為貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了活力和強勁動能，也為全球減貧貢獻中國智慧和中國產(chǎn)業(yè)扶貧方案奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，也應(yīng)當認識到，當前的諸多案例研究側(cè)重于個案解析，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)扶貧的理論總結(jié)提煉有待進一步加強，特別是在精準扶貧進程中，有必要深入探討產(chǎn)業(yè)扶貧與精準扶貧十大工程和“五個一批”重要措施之間的相互作用關(guān)系，系統(tǒng)解析產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧作用機理。為此，本文界定了產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵，重點探討了產(chǎn)業(yè)扶貧類型及其與精準扶貧十大工程和“五個一批”的相互作用關(guān)系；通過典型案例剖析，梳理提煉了產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧模式和作用路徑，提出了產(chǎn)業(yè)扶貧助推鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。研究成果有望為服務(wù)脫貧攻堅成果鞏固提升戰(zhàn)略，以及脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接決策提供參考依據(jù)。

產(chǎn)業(yè)扶貧及其作用機理

“產(chǎn)業(yè)化扶貧”作為專業(yè)術(shù)語首次出現(xiàn)在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010?年）》（以下簡稱《綱要》）中，《綱要》提出要“積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。2016?年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見》，明確提出要從特色產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)融合、新型經(jīng)營主體、利益聯(lián)結(jié)機制、產(chǎn)業(yè)支撐保障、產(chǎn)業(yè)扶貧投入、金融扶持機制創(chuàng)新和保險支持等方面推進產(chǎn)業(yè)扶貧。據(jù)此，產(chǎn)業(yè)扶貧可以界定為立足于貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿、以增收富民為目的的“造血式”扶貧開發(fā)過程，是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和實現(xiàn)貧困農(nóng)戶脫貧增收的根本舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生減貧效應(yīng)，是一種組織和制度安排，指通過政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對市場和產(chǎn)業(yè)組織主體的干預(yù)，并通過利益聯(lián)結(jié)機制使得貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

產(chǎn)業(yè)扶貧本質(zhì)上是一個多主體參與、多要素融合、多部門協(xié)作的過程，涉及政府、金融機構(gòu)、村兩委或駐村工作組、企業(yè)、農(nóng)戶等多主體（圖?1）。政府部門統(tǒng)籌、主導(dǎo)或引導(dǎo)推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，整合涉農(nóng)資金，以及招商引資、引進龍頭企業(yè)。企業(yè)在國家或地方相關(guān)優(yōu)惠政策的支持下，將其所擁有的資金、技術(shù)、信息注入貧困地區(qū)，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)。金融、保險機構(gòu)提供貸款（如貼息貸款、小額信貸）和保險產(chǎn)品支持。村兩委和駐村工作隊負責政策的上傳下達，在政府、企業(yè)、農(nóng)戶之間進行溝通協(xié)調(diào)；村兩委不僅可以將其集體資產(chǎn)（如土地、房屋）入股龍頭企業(yè)，同時還可以發(fā)動或組織村內(nèi)能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及成立專業(yè)合作社。農(nóng)戶或是入股、務(wù)工，或是自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府通過產(chǎn)業(yè)獎補政策，或提供種子、種苗、種畜、化肥、農(nóng)藥等物資，鼓勵貧困戶自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)；農(nóng)戶既可以通過土地、勞動力、資金、技術(shù)等形式入股企業(yè)——當企業(yè)盈利后從中得到分紅，也可以在企業(yè)務(wù)工獲得工資性收入。產(chǎn)業(yè)扶貧將產(chǎn)業(yè)下沉到村莊和農(nóng)戶，并與農(nóng)戶的土地、資金和勞動力等要素有機結(jié)合，是通過利益相關(guān)者共同對土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素匹配的過程。

新時代我國產(chǎn)業(yè)扶貧貫穿于精準扶貧十大工程和“五個一批”措施中。精準扶貧戰(zhàn)略實施中，各級政府積極適應(yīng)市場需求變化、加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以財政補貼的方式加大對貧困地區(qū)的“輸血”力度；以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，全面推進實施精準扶貧十大工程和“五個一批”舉措（圖?2）。具體而言：干部駐村幫扶。各級政府選派干部到貧困村或軟弱渙散村擔任第一書記并組建駐村工作隊，為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強有力的外生力量；駐村工作隊在落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策，推進產(chǎn)業(yè)扶貧措施落地方面起到了關(guān)鍵作用。龍頭企業(yè)帶動。各地區(qū)以財政補貼、稅收減免、項目支持等優(yōu)惠政策措施，引進龍頭企業(yè)并充分發(fā)揮其輻射帶動作用。致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓。通過鄉(xiāng)村致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓，扶持有意愿的能人或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，培育新型經(jīng)營主體，優(yōu)先吸納貧困戶就業(yè)，促進貧困戶增收。職業(yè)教育培訓。對有勞動能力且有就業(yè)意愿但無勞動技能的貧困人口進行職業(yè)教育培訓，增強其勞動技能，提升貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進發(fā)展教育脫貧一批目標的實現(xiàn)。扶貧實踐表明，通過多主體共同參與，我國已在貧困地區(qū)逐步構(gòu)建起了“政府+龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。扶貧小額信貸。在金融保險機構(gòu)參與下，金融機構(gòu)提供的扶貧小額信貸優(yōu)惠政策有效解決了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)過程中的資金短缺問題。易地扶貧搬遷。作為脫貧攻堅的頭號工程，其有效解決了“一方水土養(yǎng)不了一方人”的問題，搬遷戶后續(xù)幫扶離不開產(chǎn)業(yè)扶持。構(gòu)樹扶貧。政府通過多種方式在全國貧困地區(qū)開展雜交構(gòu)樹種植，以構(gòu)樹為飼料養(yǎng)殖，形成“林-料-畜”一體化畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧模式。旅游扶貧。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、輻射帶動力強的綜合產(chǎn)業(yè)，其主要是貧困地區(qū)依托其獨特的旅游資源條件、市場基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，培育鄉(xiāng)村多功能價值，通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展拓展貧困戶就業(yè)渠道，帶動貧困地區(qū)發(fā)展和貧困戶增收。光伏扶貧。作為普惠性的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，通過光伏扶貧為弱勞動力、喪失勞動力的貧困家庭定期發(fā)放財產(chǎn)性分紅，滿足其日常生活需求，確保社會保障兜底一批的穩(wěn)定性。因此，光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。電商扶貧。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展打通了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場，搭建起貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)大市場、國際跨境市場的橋梁，幫助貧困地區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)鏈和分銷渠道，拓展農(nóng)村市場，有效促進了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶就業(yè)增收，為貧困地區(qū)發(fā)展注入了新的活力和動力。

產(chǎn)業(yè)扶貧類型與減貧模式

我國產(chǎn)業(yè)扶貧類型多樣、功能多元、特色各異，涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)門類。產(chǎn)業(yè)扶貧的根本目標是要構(gòu)建支撐貧困地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過利益聯(lián)結(jié)機制使貧困群體受益，不斷增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力和生產(chǎn)經(jīng)營活力。在精準扶貧實踐中，多數(shù)貧困地區(qū)能夠以市場為主導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，依托地方優(yōu)勢資源，不僅培育出了適合于貧困地區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，還探索出了“以縣為單元、資源整合、整村推進、連片開發(fā)”成功經(jīng)驗，形成了龍頭企業(yè)、合作社、村兩委、農(nóng)戶等不同主體之間相互聯(lián)動、利益聯(lián)結(jié)的創(chuàng)新機制。

產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式包括“政府+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+貧困戶”“企業(yè)+村集體+合作社+貧困戶”等。其中，“政府+農(nóng)戶”模式是指對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，在政府的組織和引導(dǎo)下，直接參與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)；或者貧困戶自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政府通過以獎代扶、貸款貼息或發(fā)放種苗、種子、種畜、農(nóng)藥、化肥物資等方式，予以直接幫扶。“企業(yè)+農(nóng)戶”模式是指政府通過招商引資，在資金安排、貼息貸款、財政補貼等利好政策的支持下，產(chǎn)業(yè)將資金、技術(shù)、信息等要素注入貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動有勞動能力且有勞動意愿的貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中并受益；貧困戶也可以將其土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，亦可以將專項扶貧資金或小額信貸以股金的形式注入企業(yè)，從中得到租金或分紅。“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式是龍頭企業(yè)引領(lǐng)、合作社帶動、貧困戶抱團發(fā)展的過程，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推手。該模式在新時代扶貧實踐中備受各地推崇，其將大市場與小農(nóng)戶緊密聯(lián)系起來，把企業(yè)、合作社和農(nóng)民鏈接成了一個“命運共同體”，有助于提高農(nóng)戶抵御市場風險的能力，促進土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式也是當前貧困地區(qū)廣泛采用一種模式，其通過將農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶也可以參與企業(yè)生產(chǎn)，政府統(tǒng)籌出臺產(chǎn)業(yè)扶貧政策法規(guī)，并協(xié)調(diào)好龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶三者之間的關(guān)系。

除了上述產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式外，有些地方也積極探索出了“生產(chǎn)托管”“果園托管”等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。即，通過購買扶貧社會服務(wù)方式，將扶貧資金直接委托給有合作意愿、有社會責任的企業(yè)或合作社，實行項目統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，各主體間以契約形式，明確責、權(quán)、利關(guān)系，項目收益按比例分成。有的地方，如貴州省水城縣還積極推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，以創(chuàng)新資源配置和經(jīng)營方式。合作社以場地、圈舍、機械設(shè)施、資金、養(yǎng)殖管理技術(shù)等入股，貧困戶以土地入股變資產(chǎn)，以貸款、互助資金入股變股金，貧困戶加入合作社變股東，合作社與貧困戶按股分紅。總體而言，新時代產(chǎn)業(yè)扶貧形式多樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過直接生產(chǎn)帶動、就業(yè)帶動和資產(chǎn)收益的方式促進貧困群體增收。

產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平的不斷提高，人們對品質(zhì)優(yōu)良、品性獨特、加工精細的農(nóng)產(chǎn)品需求明顯提升，同時更加重視精神上的需求，這為貧困地區(qū)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)戶增收途徑，提供了巨大的發(fā)展空間。近年來，一些地方著眼構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的帶動作用，積極探索財政和金融支持新機制，發(fā)展特色種養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，探索出一批好的經(jīng)驗和做法。

江西井岡山市紅色旅游助推精準扶貧

黨建扶貧是通過充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分考慮區(qū)域資源稟賦特點，因地制宜進行扶貧開發(fā)，以實現(xiàn)區(qū)域減貧的一種中國特色扶貧模式。江西井岡山市作為中國建立貧困退出機制后率先脫貧摘帽的貧困縣，其主要依托黨建和紅色旅游走出了脫貧攻堅的新路子。井岡山位于江西省西南部，地處湘、贛兩省交界的羅霄山脈中段，是“八山一水一分田”的典型區(qū)域——交通不便、土地貧瘠且收益低下、村民生活貧困，是集革命山區(qū)、邊遠山區(qū)和貧困山區(qū)三區(qū)疊加的國家級貧困縣。

原有井岡山紅色旅游發(fā)展受到交通不便、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和管理方式落后等方面的限制，旅游產(chǎn)品單一，市場輻射范圍窄，農(nóng)民從旅游業(yè)受益程度低，對區(qū)域經(jīng)濟的帶動能力弱。近年來，井岡山因勢利導(dǎo)，圍繞打造“全國聞名的國民素質(zhì)提升地”，依托中國井岡山干部學院和全國各級機關(guān)在井岡山設(shè)立的培訓基地，適應(yīng)時代需要，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，打造出集培訓、參與、體驗為一體的紅色培訓“井岡模式”，成為井岡山紅色旅游業(yè)快速發(fā)展新的增長點。以紅色旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，井岡山深入挖掘紅色資源和開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，并依托該區(qū)域良好自然資源推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，提升旅游業(yè)的經(jīng)濟輻射和帶動能力，輻射帶動生態(tài)旅游和特色種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展（圖?3）。同時，井岡山還通過資金擔保、技能培訓、招商引資等方式大力培育和發(fā)展毛竹、茶葉、果業(yè)、食用菌、蔬菜和特種養(yǎng)殖六大扶貧產(chǎn)業(yè)，拓寬了貧困戶收入渠道和促進了貧困群體穩(wěn)定增收。

河北阜平縣土地整治助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

耕地資源占有量不足是我國農(nóng)村貧困的重要原因之一。土地整治是增加貧困地區(qū)耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要途徑。阜平縣隸屬于河北省保定市，位于太行深山區(qū)，是革命老區(qū)和國家級貧困縣；縣域面積?2?496?平方公里，總?cè)丝?/span>?22.8?萬人。阜平為全山區(qū)縣，山地面積占總面積的?87%，耕地面積僅為?21.9?萬畝，人均不到?1?畝，有“九山半水半分田”之稱。阜平縣貧困范圍廣，貧困程度深，發(fā)展基礎(chǔ)弱；2014?年全縣有貧困人口?10.81?萬人，貧困發(fā)生率為?54.4%。阜平縣有?256?萬畝未利用地，其中?25°?以下未利用地?52?萬畝。2013?年精準扶貧國家政策實施以來，阜平縣立足其資源優(yōu)勢，借助國家支持貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標異地流轉(zhuǎn)的政策推進土地整治工程扶貧；從?2016?年開始，阜平縣把推進荒山整治開發(fā)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的突破口，探索并建立了“政府統(tǒng)籌主導(dǎo)+村級組織推動+農(nóng)戶入股參與+企業(yè)開發(fā)經(jīng)營”四位一體的農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。該模式以占補平衡政策為支撐，與企業(yè)合作，對未利用地進行高標準開發(fā)。整治后的土地用于發(fā)展林果業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)，果樹的枝條用作菌棒原料，廢棄的菌棒制作、加工為有機肥再還田，從而實現(xiàn)了資源的循環(huán)利用；同時，林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展又促進了鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的共贏（圖?4）。

阜平縣土地整治和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，貧困戶把荒山地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，獲得租金；整治后的土地作為集體資產(chǎn)入股企業(yè)，發(fā)展林果業(yè)或食用菌產(chǎn)業(yè)，5?年后參與企業(yè)分紅；同時，貧困戶也可以參與土地整治及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營管理，從中得到工資性收入——貧困戶成為“三金”（薪金、股金、租金或底金）農(nóng)民。截至?2020?年?3?月底，阜平縣土地整治立項規(guī)模?16.96?萬畝，已完工?6?萬畝并全部種植高效林果，為項目區(qū)群眾累計發(fā)放土地流轉(zhuǎn)金?2.21?億元，為?5?135?個貧困勞動力提供就業(yè)崗位，人均年增收?1.4?萬元。阜平縣食用菌種植面積達到?2?萬畝，覆蓋?140?個行政村，建成規(guī)模園區(qū)?102?個，年產(chǎn)值近?10?億元。同時，通過食用菌、林果、養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)收益開發(fā)扶貧公益性崗位，使有勞動能力的貧困人口通過參與公益崗位增收；其中，2019?年阜平縣資產(chǎn)收益項目開發(fā)、設(shè)立了?20?類公益崗位，超過?1.42?萬貧困人口通過勞動實現(xiàn)增收。阜平縣貧困人口由?2014?年的?10.81?萬人減少到?2019?年底的?832?人，綜合貧困發(fā)生率由?2014?年的?54.4%?下降到?2019?年的?0.45%，農(nóng)村居民人均可支配收入由?2012?年的?3262?元增長到?2019?年的?9?844?元。

寧夏鹽池縣灘羊產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式

鹽池縣位于我國北方農(nóng)牧交錯帶，屬溫帶大陸性季風氣候，包括北部風沙灘區(qū)、中部引黃灌溉農(nóng)區(qū)、南部黃土丘陵區(qū)等三大地理單元。其縣境內(nèi)自然資源豐富、文化底蘊深厚、地域特色鮮明，被譽為“中國灘羊之鄉(xiāng)”“中國黃花之鄉(xiāng)”“五彩鹽洲”。鹽池縣農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問題是區(qū)域性干旱缺水、生態(tài)脆弱、地廣人稀，是國家級貧困縣。2017?年鹽池縣脫貧退出，成為寧夏回族自治區(qū)首個摘帽貧困縣。鹽池縣獨特的水草條件為灘羊養(yǎng)殖提供了適宜環(huán)境，但單戶養(yǎng)殖灘羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化程度較低，這制約著當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。在國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策的持續(xù)推動下，鹽池縣重點依托“中國灘羊之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，堅持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)，以破解灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和實現(xiàn)農(nóng)民脫貧增收為目標，探索出了獨特的鹽池縣灘羊產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式（圖?5）。

鹽池縣建立了統(tǒng)一產(chǎn)銷機制，推進產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營。在政府引領(lǐng)下逐步形成了“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖基地+貧困戶”“合作社+灘羊協(xié)會+貧困戶”“村集體+黨員+貧困戶”等發(fā)展模式，通過企業(yè)代銷、訂單收購、以獎代補等形式實現(xiàn)企業(yè)與貧困戶利益共享、風險共擔。鹽池縣注重產(chǎn)業(yè)鏈標準化經(jīng)營，與高校、科研院所合作研發(fā)品種選育、繁育生產(chǎn)、屠宰加工等?27?項技術(shù)標準規(guī)范，建立產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯系統(tǒng)和防疫檢疫體系。研發(fā)即食羊肉、二毛裘皮、羊血肽等深加工產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸；以全域旅游為契機打造灘羊文化產(chǎn)業(yè)園，促進產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延展，為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時帶動“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。在政府倡導(dǎo)和扶持下建立多元融資體系，以解決新型經(jīng)營主體和貧困戶資金短缺問題。政府逐戶制定貧困戶金融幫扶計劃，以財政補貼和貼息貸款的形式支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)為貧困戶擔保獲取銀行貸款，量身定做灘羊保險系列產(chǎn)品，降低貧困戶產(chǎn)業(yè)受市場波動、疫病疫情影響的風險。目前，鹽池灘羊產(chǎn)業(yè)已實覆蓋鹽池縣所有貧困村，使得超過?80%?的建檔立卡貧困戶受益，已成為貧困戶脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其對貧困戶增收貢獻率達?80%?以上。

重慶武隆區(qū)全域旅游產(chǎn)業(yè)減貧模式

重慶武隆區(qū)地處武夷山區(qū)集中連片貧困區(qū)，是渝東南少數(shù)民族聚居區(qū)和典型的喀斯特地貌區(qū)；武隆區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人均耕地不足，貧困程度較深。伴隨著人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的日益增長，生態(tài)資源已成為武隆區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的后發(fā)優(yōu)勢。武隆區(qū)秉持“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”的發(fā)展理念，依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源優(yōu)勢，大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索出全域旅游減貧模式，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護和扶貧開發(fā)的共贏（圖?6）。

在政府主導(dǎo)和推動下，重慶武隆區(qū)制定因村因戶精準幫扶措施和產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，明確生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)發(fā)展觀念。依托精準扶貧政策支持，加快推進鄉(xiāng)村交通、通訊、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治，打破封閉落后的局面，夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。政府以直接投資和政策優(yōu)惠等方式成立或支持龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵幫扶能人自發(fā)成為新型經(jīng)營主體，并在村集體帶動下鼓勵貧困戶以資產(chǎn)入股的方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建起了“龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+村集體+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。武隆區(qū)還注重糧食、高山蔬菜、特色林果種植及草食牲畜養(yǎng)殖，促進當?shù)靥厣N養(yǎng)業(yè)發(fā)展，依托生態(tài)旅游打造鄉(xiāng)土特色品牌，通過農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售促進貧困人口增收。

貴州水城縣科技促進產(chǎn)業(yè)扶貧模式

貴州水城縣地處烏江和北盤江的分水嶺地帶，屬于滇桂黔石漠化片區(qū)縣，是典型的喀斯特地貌區(qū)，地表破碎，石漠化和水土流失嚴重，農(nóng)村地區(qū)長期陷入“貧困化—生態(tài)環(huán)境退化—更加貧困化”的惡性循環(huán)中。水城縣國土面積?3?607?平方公里，總?cè)丝?/span>?93?萬人。水城縣也是國家級貧困縣和貴州省深度貧困縣；其貧困面廣、程度深、攻堅難度大，2014?年有?22.22?萬建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率為?28.86%。2016?年脫貧攻堅以來，水城縣依托中國科學院（簡稱“中科院”）的科技優(yōu)勢，探索出科技助推“三變”的科技扶貧發(fā)展模式。

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水城縣?2017?年被確定為中科院的定點幫扶縣。中科院面向水城縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技需求導(dǎo)向，因地制宜，通過引進先進技術(shù)、研發(fā)高附加值產(chǎn)品、推廣示范、技術(shù)培訓等多種方式，全方位提升水城縣產(chǎn)業(yè)扶貧效益。在中科院多個院所的幫扶下，水城縣采取長短結(jié)合方式，建立了獼猴桃為主導(dǎo)，輔以食用菌、馬鈴薯、刺梨、小黃姜、中藥材等多種產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，累計發(fā)展獼猴桃、茶葉、刺梨等特色產(chǎn)業(yè)?113?萬畝，實現(xiàn)了全縣貧困人口“疊加式”“立體式”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。通過科技增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，實現(xiàn)了科技賦能產(chǎn)業(yè)扶貧，促進了貧困群體增收脫貧。貧困人口從產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和擴大就業(yè)中受益，也從土地流轉(zhuǎn)和入股分紅中增加收入，戶均年持續(xù)收入?3?000?元。

結(jié)論與討論

精準扶貧是一項重大的世界工程、技術(shù)工程、民生工程和政治工程，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的關(guān)鍵舉措，是脫貧攻堅的主要抓手。本文在界定產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述了產(chǎn)業(yè)扶貧的作用機理，重點解析了新時代產(chǎn)業(yè)扶貧與精準扶貧十大工程和“五個一批”重要措施之間的相互作用關(guān)系，總結(jié)提煉了我國精準扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的主要類型與模式，并通過典型案例剖析了不同地域產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧路徑。

結(jié)論

產(chǎn)業(yè)扶貧是指立足于貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿、以增收富民為目的的“造血式”扶貧開發(fā)過程，是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和實現(xiàn)貧困農(nóng)戶脫貧增收的根本舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧的主要目的在于變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧、變“開發(fā)式”扶貧為“參與式”扶貧，提升貧困地區(qū)的“造血”能力和貧困人口的自主脫貧能力。

產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象廣、涵蓋面大、類型多樣、功能多元、特色各異，貫穿于精準扶貧十大工程和“五個一批”措施中，與精準扶貧十大工程相輔相成。各地在扶貧實踐中，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重要抓手，通過實施精準扶貧十大工程，建立了企業(yè)、合作社、村兩委、金融機構(gòu)、農(nóng)戶等利益相關(guān)者之間的利益聯(lián)結(jié)機制，并通過發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展教育、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償和社會保障等措施促進了貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)扶貧的典型模式包括“政府+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+貧困戶”“企業(yè)+村集體+合作社+貧困戶”等5種。不同地區(qū)依托其獨特的資源稟賦情況、交通區(qū)位條件、歷史文化背景等因素，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，因勢利導(dǎo)推進脫貧攻堅，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)扶貧具有良好的社會經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)扶貧有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，促進鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)體系升級，提升貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，增加貧困群體就業(yè)和增收機會，助力區(qū)域社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是，也可能面臨政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)與貧困戶需求脫節(jié)、貧困戶參與度不高、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長、扶貧產(chǎn)業(yè)抗風險能力弱和持續(xù)性不夠強等現(xiàn)實問題。

討論

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鏈接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接的“橋梁”。提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和可持續(xù)性，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅質(zhì)量提升與鄉(xiāng)村振興中的作用，需要做到以下?5?點：產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)強調(diào)因地制宜、分類指導(dǎo)。要遵循精準扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)原理，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過消費扶貧帶動產(chǎn)業(yè)扶貧形成閉環(huán)，以加快貧困地區(qū)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場配置規(guī)律。要從貧困地區(qū)資源條件出發(fā)，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項目，健全產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和三產(chǎn)深度融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展要求。要主動對接生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧與科技扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧相輔相成。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要充分發(fā)揮科技的力量，還要充分利用財政資金的杠桿作用，撬動金融資本、社會資本，助推貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧要走生態(tài)綠色發(fā)展之路。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)扶貧還要強化東西協(xié)作，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補，補齊中西部欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，打通區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展大循環(huán)，并借助“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展新格局。

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。實施脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是切實解決“三農(nóng)”問題的總抓手，對于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量均具有重要意義。2020?年是如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀篇布局之年。有序推進貧困地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有承前啟后的重要作用。鄉(xiāng)村是主體，振興是目標，戰(zhàn)略是方法。脫貧攻堅的“產(chǎn)業(yè)扶貧”、鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺”具有嚴密性、系統(tǒng)性、漸進性。因此，不斷創(chuàng)新機制和依靠科技，大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧攻堅，以產(chǎn)業(yè)振興助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的重點是產(chǎn)業(yè)振興、興業(yè)富民，而產(chǎn)業(yè)振興最重要的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、不斷提高就業(yè)與增收能力。貧困地區(qū)應(yīng)抓住脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的歷史機遇，立足其后發(fā)優(yōu)勢，因地制宜、因勢利導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，注重扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶對接的全鏈條打造、一體化管理，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對于支撐鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)作用。（作者：周揚 中國科學院地理科學與資源研究所；張軒暢 中國科學院精準扶貧評估研究中心；劉彥隨 中國科學院大學資源與環(huán)境學院；《中國科學院院刊》供稿）