原標(biāo)題：省財政兜底“三保”補助市縣85億元

日前，江蘇以“縣級為主、省級兜底”為原則，下達年度市縣基本財力保障機制獎補資金85億元，并已全部到達市縣，總規(guī)模比上年凈增10億元，全力保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。“我們調(diào)整結(jié)構(gòu)、有保有壓，力求以政府‘緊日子’換老百姓的‘好日子’。”省財政廳相關(guān)負責(zé)人說。

緊日子怎么過？好日子怎么來？財政改革創(chuàng)新如何發(fā)揮關(guān)鍵作用？記者就此多方采訪，看85億元如何換來更多的民生福祉。

省級財力下沉，優(yōu)先基層“三保”

近年來，省財政通過大力壓減省本級支出等措施，加大對市縣的財力支持，把基層“三保”作為預(yù)算安排的重中之重——去年省財政預(yù)算安排本級自身支出下降6%，安排省對市縣補助支出增長8%。

今年，省財政新增10億元，加大對市縣基本財力的保障，主要用于三個方面：一是增加民生保障增支補助7億元，進一步向財力困難地區(qū)傾斜；二是增加村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助2億元，推動農(nóng)村基層黨建；三是增加減稅補助1億元，以減輕市縣財政收支平衡壓力。

“我們既做加法、也做減法，調(diào)整結(jié)構(gòu)、有保有壓，堅決落實更加積極有為的要求。”省財政廳相關(guān)負責(zé)人說。積極的財政政策一個表現(xiàn)是增支，在收入增速放緩情況下，財政部門要打好“鐵算盤”，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出。

市縣財政更加牢固樹立“過緊日子”的思想，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。

溧陽市財政局去年在年初預(yù)算壓減11.74%的基礎(chǔ)上，再壓減一般性支出10%；同時，對可以節(jié)約的非重點支出全部收回，例如公園綠化養(yǎng)護項目，收回資金281萬元。“通過政府過緊日子‘做減法’，民生保障水平‘做加法’，用足用好每一分錢。”溧陽市財政局副局長施堯介紹，去年一年，溧陽增收節(jié)支資金總計6203萬元，全部用于疫情防控、教育、社保等重點民生領(lǐng)域。

打好“鐵算盤”。去年，連云港市對公務(wù)用車和大型設(shè)備購置、非急需的維修維護經(jīng)費等全部予以壓減，全市代編預(yù)算項目支出總體壓減率達30.1%。“我們堅持‘三保’支出在財政支出中的優(yōu)先順序，并且對‘三保’預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)控，防范預(yù)算與執(zhí)行‘兩張皮’。”連云港市財政局預(yù)算處處長宋新亮說。

調(diào)整完善政策，財政保障到位

新增的10億元中，有2億元明確作為村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助，推動農(nóng)村基層黨建。

“以往一個村支書年均收入不到7萬元，村集體運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足4萬元，極大影響了村里干事創(chuàng)業(yè)的積極性。”濱海縣財政局預(yù)算科科長張丹江告訴記者，去年該縣收到省級村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助6314萬元，為村里發(fā)展增足了“補給”和信心。與此同時，該縣又另行安排13672萬元用于村級運轉(zhuǎn)“再保障”。他給記者算了一筆賬，按照300個村居測算，當(dāng)前每村平均投入66.62萬元，超過了每村38萬元的省定標(biāo)準。

這筆錢，能給村里帶來怎樣的變化？濱海縣八巨鎮(zhèn)前案村村書記朱洪輝，去年12月被授予“全國脫貧攻堅先進個人”稱號。近7年來，他堅持不懈帶領(lǐng)村民脫貧致富，通過建設(shè)巨綠家庭農(nóng)場，引進廣玉蘭、紫薇、海棠等20多個苗木品種，為村里帶來年均150萬元的集體收入，幫助近200名農(nóng)戶脫貧奔小康。然而，看看他的“工資單”——2018年以前，年收入不足7萬元。“普通壯勞力出門務(wù)工也掙得比這多，更何況朱書記這樣的能人！”村民許美珍感慨說，村干部一年到頭地忙，全憑責(zé)任感撐起這“苦差”。

鄉(xiāng)村振興，很重要的一點是選好村級組織“領(lǐng)頭羊”，提高村干部待遇。依托補助，今年，濱海縣為村干部報酬共計投入1.35億元，村支書年收入普遍漲至7.7萬元，普通村干部年收入也漲至4.4萬元，村干部的獲得感提升了，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。此外，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助，以及縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展類項目補助，還支持了道路綠化、菜場、公廁、村黨群中心、村史館等公共設(shè)施建設(shè)，“真金白銀”的補助，實打?qū)嵉負Q來了“老鄉(xiāng)”們的美好生活。

解決老百姓的難事、加大對困難群眾的兜底保障，“三保”資金不斷傳遞出濃濃的民生暖意。去年，南京市雨花臺區(qū)新增安排本級預(yù)算資金1200萬元，率先出臺六類困難群體民生兜底政策。家住雨花街道雨花臺社區(qū)的羅佳（化名），一對雙胞胎兒子不久前被確診為童年孤獨癥，每年康復(fù)治療費就高達10萬元，為照料孩子，夫妻二人無法安心工作，也沒有固定生活來源。“街道幫我們申請了低保和臨時救助，加上新的六類群體救助政策，還可以再減免近20%的醫(yī)療費用，解了燃眉之急！”羅佳激動地說。據(jù)統(tǒng)計，2021年一季度雨花臺全區(qū)六類困難群體生活救助金達49.94萬元，平均每月惠及困難群眾近700名。

為民“理財”，構(gòu)建長效機制

兜實“三保”底線，江蘇各地積極深化財政改革創(chuàng)新，發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用，形成可持續(xù)的“三保”長效保障機制。

全力減輕基層包袱，濱海縣近年來構(gòu)建了“縣鎮(zhèn)分成”的財政體制。“我們盡可能地把財力向鎮(zhèn)傾斜，而科、教、文、衛(wèi)、社保等重點民生支出等全部由縣級財政承擔(dān)。”濱海縣財政局副局長蔣耀武表示，2019年與去年，縣級財政安排3億元資金將鎮(zhèn)債務(wù)全部清零，讓基層“輕裝上陣”，更好地服務(wù)民生大事急事難事。

加強政策創(chuàng)新，無錫形成市—鎮(zhèn)街直達資金模式。根據(jù)市區(qū)鎮(zhèn)街財力、債務(wù)負擔(dān)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等情況，對運轉(zhuǎn)壓力較大的鎮(zhèn)街進行重點補助，并由市級財政直接下達，重點支持基層鎮(zhèn)街“三保”、鄉(xiāng)村振興等方面支出，切實加強基層運轉(zhuǎn)保障。“設(shè)立直接補助的目的就是減少區(qū)級滯留、統(tǒng)籌，加快支出進度，提高使用效益。”無錫市財政局預(yù)算處處長蔣立輝表示，“直補”模式簡化了資金分配下達過程，由鎮(zhèn)街用于相關(guān)支出，并做好全過程跟蹤監(jiān)管，更加高效、更加安全。

泰興市財政局調(diào)整完善市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，合理劃分市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)與支出責(zé)任，將園區(qū)當(dāng)年超收財力的80%、非園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收財力全部結(jié)算補助至各園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先滿足民生所需。據(jù)統(tǒng)計，泰興財政去年核減預(yù)算1.61億元、調(diào)整支出方向2.91億元，統(tǒng)籌用于民生重點領(lǐng)域補短板。