經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)初步建成中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備協(xié)同發(fā)展的糧食儲(chǔ)備體系。同時(shí)，企業(yè)儲(chǔ)備也是國(guó)家糧食儲(chǔ)備的重要組成部分。政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)構(gòu)筑了安全防線。

近日，河南省糧食和物資儲(chǔ)備局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，明確市、縣（市、區(qū)）規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，推動(dòng)形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的糧食儲(chǔ)備格局。這是地方政府豐富糧食調(diào)控手段，增強(qiáng)糧食安全保障能力，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)的一個(gè)重要舉措。

建立企業(yè)糧食社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，是我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度改革的一項(xiàng)重大舉措。2019年5月中央深改委第八次會(huì)議上審議通過(guò)《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)》，對(duì)改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制、健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制做出部署。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)初步建成中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備協(xié)同發(fā)展的糧食儲(chǔ)備體系，已經(jīng)具備同大國(guó)地位相符的國(guó)家糧食儲(chǔ)備實(shí)力和應(yīng)急能力，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革以來(lái)，我國(guó)加快消化政策性糧食不合理庫(kù)存，臨儲(chǔ)糧去庫(kù)存任務(wù)已經(jīng)完成，最低收購(gòu)價(jià)糧數(shù)量逐步減少，社會(huì)庫(kù)存顯著增加，糧價(jià)波動(dòng)比以前頻繁，儲(chǔ)備糧“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”作用凸顯。不過(guò)，我國(guó)糧食儲(chǔ)備主體單一，以政府儲(chǔ)備為主，糧食企業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模較小，難以適應(yīng)糧食流通市場(chǎng)化改革的需要，亟需通過(guò)深化改革，創(chuàng)新完善糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制。

企業(yè)儲(chǔ)備是國(guó)家糧食儲(chǔ)備的重要組成部分。但是，許多企業(yè)為了降低儲(chǔ)糧成本，不愿意多存糧，主要通過(guò)參加政策性糧食競(jìng)拍獲得糧源，企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備很難落實(shí)到位。去年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，一些地方糧食加工企業(yè)因?yàn)樵庥鼋煌ǚ怄i一度面臨無(wú)糧可用的困境，特別是隨著國(guó)內(nèi)外糧價(jià)的上漲，企業(yè)存糧意愿顯著提升。這在某種程度上倒逼著糧食加工企業(yè)加快建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。種種跡象顯示，各地正明顯加快企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備建設(shè)步伐。比如，湖北武漢市、浙江、云南、河南等地在建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備方面做出積極探索，政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)構(gòu)筑了安全防線。

需要明確的是，企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備不完全是企業(yè)儲(chǔ)備，也不是企業(yè)商業(yè)庫(kù)存。企業(yè)儲(chǔ)備包括商業(yè)庫(kù)存和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。企業(yè)商業(yè)庫(kù)存是企業(yè)保持經(jīng)營(yíng)需要的周轉(zhuǎn)庫(kù)存。企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備是規(guī)模以上糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會(huì)責(zé)任所建立的義務(wù)庫(kù)存，當(dāng)?shù)卣诩Z食倉(cāng)儲(chǔ)等流通設(shè)施建設(shè)、企業(yè)融資和擔(dān)保等方面為企業(yè)提供相應(yīng)的支持，對(duì)經(jīng)過(guò)核定的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備糧給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備糧權(quán)屬于加工企業(yè)，平時(shí)用作企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)，由企業(yè)自負(fù)盈虧，如遇特殊情況，無(wú)條件服從政府統(tǒng)一調(diào)度，承擔(dān)調(diào)節(jié)區(qū)域糧食市場(chǎng)供求和應(yīng)對(duì)局部突發(fā)事件等任務(wù)。

各級(jí)糧食物資儲(chǔ)備局對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，但監(jiān)管難度很大。當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)和行政管理部門(mén)必須加快提升依法管理水平，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)涉糧違法違規(guī)案件敢于動(dòng)真碰硬；對(duì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的糧食加工企業(yè)實(shí)行信用監(jiān)管，將嚴(yán)重失信的企業(yè)列入黑名單；嚴(yán)防糧食行政管理部門(mén)和糧食加工企業(yè)勾連，不能使企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備變成相關(guān)利益主體進(jìn)行利益輸送的溫床。